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遵化市2015年农村危房改造实施方案

内容来源:住房和城乡建设局发表时间:2015-12-22 09:21:05浏览量:

  为贯彻落实党中央、国务院关于加大农村危房改造力度、统筹搞好农房抗震改造要求,切实做好2015年我市农村危房改造工作,根据住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于做好2015年农村危房改造工作的通知(建村201540)《省住房和城乡建设厅省发展和改革委省财政厅关于做好2015年全省农村危房改造工作的通知》(冀建村〔201518等要求, 结合我市实际,制定本实施方案

一、明确改造任务

2015年,我市农村危房改造任务为80户,其中新建72户(含建筑节能示范户20户),维修8户,危房改造具体任务见附件。

二、公正确定补助对象

农村危房改造补助对象是居住在危房中的农村贫困户,包括农村分散供养五保户、优抚户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。贫困户是指家庭年人均纯收入低于当地政府规定的农村贫困线的农村贫困户。要坚持公开、公平、公正原则确定危房改造补助对象,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。对符合条件的农村贫困残疾人家庭危房优先安排改造,确保年度完成贫困残疾人家庭危房改造数量占年度总任务的比例高于当地农村贫困残疾人家庭存量危房占存量危房总数的比例。同等条件下,优先安排符合条件的农村劳模家庭、失独家庭等危房改造。要严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、级审批的补助对象审核认定程序,规范补助对象的审核审批。加强补助对象认定与精准扶贫机制的衔接,驻村工作队和驻村干部要参与补助对象审核认定工作。建立健全公示制度,补助对象的基本信息和各审查环节的结果要及时在村和乡镇公开栏公示,公示的有关资料要及时存档。市住房和城乡规划建设局组织做好与批准危房改造的农户签订合同或协议的工作,并征得农户同意公开其有关信息。

三、加大资金支持力度

(一)上级补助标准。

国家下达河北省补助资金104450万元,河北省安排配套资金55802.04万元。河北省将国家补助资金和省级配套资金统筹使用,区分新建和维修,对新建户每户平均补助16000元,维修户每户平均补助5500元。在此基础上,建筑节能示范户每户增加补助3000元,对省财政直管县每户增加补助500元。

(二)地方补助标准。按照省、唐山市要求,市财政在中央、省两级补助的基础上再对危改户平均每户补助500

四、落实农户分类补助办法

根据危改户的贫困程度,将危改户分为一般贫困户、低保户、五保户和优抚户。

一般贫困户新建补助金额=[16000/+省财政对直管县补助资金500/+财政补助资金500/户)×新建户数]÷[一般贫困户新建户数+低保户新建户数×1.1+分散供养五保户和优抚户新建户数×1.2]

一般贫困户维修补助金额=[5500/+省财政对直管县补助资金500/+财政补助资金500/)×维修户数]÷[一般贫困户维修户数+低保户维修户数×1.1+分散供养五保户和优抚户维修户数×1.2]

在一般贫困户补助金额基础上,对低保户增加补助10%,对五保户和优抚户增加补助20%

在上述补助金额基础上,建筑节能示范户每户再增加补助3000元。

五、加强资金使用管理

农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。再按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔201188号)、《河北省农村危房改造补助资金管理办法》(冀财社〔2011146号)等有关规定,全面实行级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账户的制度,及时足额直接发放给补助对象,严禁截留、挤占、挪用或变相挪用,确保全部用于当年危房改造。财政部门要牵头加强资金使用的监督管理,及时下达资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计稽查等工作

六、严格按规定时限完成改造任务

各乡镇农村危房改造工作要于11月底前全部竣工,其中农村面貌改造提升行动重点村的农村危房改造10月底前全部竣工。

七、强化农房抗震要求

 地震设防地区实施农房抗震改造要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011115号)。通过对危房维修加固实施抗震改造的,应组织技术力量对原有房屋进行抗震性能鉴定,判定主要结构安全隐患,提出有针对性的加固方案并指导实施。住房和城乡规划建设局要加大宣传力度,向广大农民宣传和普及农房抗震加固常识。要加强技术指导,编印和发放农房抗震鉴定及加固技术操作手册,引导和指导科学实施农房抗震改造,落实抗震要求,切实提高农房的抗震性能。

八、合理选择改造建设方式

农村危房改造要因地制宜,积极探索符合本地实际的农村危房改造方式,努力提高补助资金使用效益,提升改造综合效果。拟改造农村危房属整体危险(D),原则上应拆除重建,属局部危险(C)的应修缮加固农村危房改造以分散分户改造、农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,由乡镇搞好组织协调,帮助农户选择有资质的施工队伍进行建设。对于个别分散供养五保户、“三孤”(孤老、孤残、孤儿) 人员等特殊困难群众,各地要创新工作方法,通过统一建设、养老幸福院共建、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂(场)房等闲置房屋修缮加固等方式,帮助其解决最基本的安全住房。要积极编制村庄规划,统筹协调道路供水沼气环保等设施建设,整体改善村庄人居环境,不得借危房改造名义实施村庄整体迁并

九、严格执行建设标准

农村危房改造要符合基本建设要求,改造后的农房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。地震高烈度设防地区的农房改造后应达到当地抗震设防标准。原则上,改造后的农房人均建筑面积不低于13平方米;房屋建筑面积宜控制在60平方米以内,可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。

住房和城乡规划建设局及各乡镇要加强引导和规范,既要防止改造后住房达不到最低建设要求的问题,又要防止群众盲目攀比、超标准建房。要积极组织编制符合建设标准的农房设计方案,为有扩建需求的危房改造户预留好接口住房和城乡规划建设部门要按照基本建设要求及时组织验收,逐户逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格,否则视为不合格,凡验收不合格的,整改合格后方能全额拨付补助款项。

十、强化质量安全管理

各乡镇要建立农村危房改造质量安全管理制度,农房设计要符合抗震要求,符合农民生产生活习惯,可以选用住房和城乡规划建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案,或由承担任务的农村建筑工匠设计。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。乡镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查,在农村危房改造地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中,要及时到现场逐户技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好记录。

住房和城乡规划建设部门要加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,完善质量巡查制度和技术人员包村包户指导制度,及时发现、整改问题,确保质量安全达到标准、目标任务全面完成、综合效果得到提升。要开设危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。结合建材下乡,组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输,并免费为农民提供主要建筑材料质量检测服务。各地要健全和加强乡镇建设管理机构,加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理,提高服务和管理农村危房改造的能力。

十一、加强传统村落和传统民居保护

 住房和城乡规划建设局在安排危房改造任务、制定分类补助标准时要充分考虑传统村落和民居保护的需要,加大支持力度。传统村落范围内的农村危房改造要符合所在村落保护发展规划要求,坚持分散分户改造为主,在同等条件下符合保护发展规划、传承传统建造技术的优先安排,已有搬迁计划的村庄不予安排。住房和城乡规划建设局要加强当地传统建筑材料利用研究,传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房改造图集及设计方案时,要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术,提供相应技术指导。完善抗震加固方法,对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造工作中,如涉及市级以上文物保护单位的搬迁和改扩建项目,应依法履行相关报批手续。

十二、全面加强农村危房改造风貌管理

  农村危房改造应实施风貌管理。改造后农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。开展农村危房改造的各乡镇都应制定或具备符合当地实际的农房设计图及风貌管理要求。风貌管理要求应包括选址、建筑体量、外观等方面内容,并纳入村庄规划。住房和城乡规划建设局应在开工前将农房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户,加强现场指导,并将建筑风貌作为竣工验收的内容。住房和城乡规划建设局结合各乡镇及时提供本地区的农房设计图及风貌管理要求、实施风貌管理的危房改造农户比例等情况,并于201511月前报唐山市住房和城乡建设局。各乡镇农村危房改造风貌管理的情况将列为农村危房改造年度绩效评价的内容。对农村危房改造风貌管理工作先进的乡镇,省住房城乡建设厅、唐山市住房和城乡建设局将予以表扬。

十三、完善农户档案管理

农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每个农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议、最低建设标准验收表、日常监督检查记录表、补助资金支付到农户账户的凭单等材料,其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统(以下简称信息系统)公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,严格执行农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。住房和城乡规划建设局要按照绩效考评和试行农户档案信息公开的要求,加快农户档案录入进度,提高录入数据质量,加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,合理处置系统中重复的农户档案。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。

十四、推进建筑节能示范

住房和城乡规划建设局要安排不少于5个相对集中的示范点(村),鼓励全面应用建筑节能技术,每个建筑节能示范户要采用2项以上的房屋围护结构建筑节能技术措施。要按照建筑节能示范监督检查要求,实行逐户施工过程检查和竣工验收检查,并做好检查情况记录。建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施施工现场。加强农房建筑节能宣传推广,开展农村建筑工匠建筑节能技术培训,不断向农民普及建筑节能常识。

十五、完善监督检查制度

要认真贯彻落实本实施意见要求和其他有关规定,主动接受纪检监察、审计和社会监督。规划建设、财政等部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。

农村改造实施全程监管和绩效评价。要进一步完善公示制度,必须将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示,加大对公示环节落实情况的检查。建立健全农村危房改造年度检查与绩效评价制度,完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制,开展年度检查与绩效评价。住房和城乡规划建设局参照省《农村危房改造绩效评价办法(试行)》(建村〔2013196号)、《河北省农村危房改造工作考核办法》(冀建村〔2012771、《唐山市农村危房改造试点工作目标责任制考核办法》(唐保安居办〔201244号),对各乡镇农村危房改造任务落实与政策执行情况进行全面监督检查和考评,综合评价各乡镇农村危房改造任务落实与政策执行情况,公布检查与绩效考评结果及排名,并将结果作为安排下一年度危房改造任务和补助资金的重要依据。住房和城乡规划建设局要制定年度检查与绩效考评办法,全面监督检查本地农村危房改造任务落实与政策执行情况。

十六、加强组织领导

市政府成立农村危房改造工作领导小组,由市委常委、常务副市长任组长,住房和城乡规划建设局、发改、财政、国土、民政、残联、环保、水利、农业、卫计委、文广新局等部门和各乡镇主要负责同志为成员。领导小组办公室设在住房和城乡规划建设局,具体负责农村危房改造项目的组织实施与督导,办公室主任由住房和城乡规划建设局局长高海波兼任,副主任由住房和城乡规划建设局主任科员唐荣宝担任。各乡镇也要成立相应组织机构,明确专职人员,切实加强对此项工作的组织领导,确保危房改造工作顺利进行。

 

附件:各乡镇危房改造任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

各乡镇危房改造任务分解表

序号

乡镇名称

80户任务分解

 

总任务

节能示范户

1

苏家洼镇

5

 

 

2

党峪镇

3

1

 

3

建明镇

5

 

 

4

石门镇

6

1

 

5

堡子店镇

5

1

 

6

新店子镇

5

1

 

7

马兰峪镇

5

1

 

8

东新庄镇

4

2

 

9

地北头镇

3

 

 

10

平安城镇

5

1

 

11

铁厂镇

7

3

 

12

西留村乡

3

2

 

13

崔家庄乡

2

 

                  

14

兴旺寨乡

1

1

 

15

团飘庄乡

3

1

 

16

娘娘庄乡

3

1

 

17

刘备寨乡

2

 

 

18

侯家寨乡

1

 

 

19

东陵乡

7

3

 

20

汤泉乡

1

 

 

21

小厂乡

4

     1

 

 

合计

80

20