中共苏家洼镇党委

关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年6月8日至7月23日，市委第四巡察组对我镇进行了巡察。2020年11月3日，市委巡察组向苏家洼镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    苏家洼镇党委认真落实主体责任，采取有力措施，切实抓好反馈问题的整改。镇党委认真学习研究巡察组反馈意见，进一步增强了巡察整改落实的思想自觉和行动自觉，以高度的政治责任感、政治敏锐性和严肃认真的态度，不折不扣地抓好巡察组反馈意见的整改落实。对照反馈意见，坚持问题导向，制定整改方案，明确整改措施和整改时限。建立并实施“台账式管理”，领导班子成员和相关所站对号入座，主动认领，落实到人，全面整改。坚持“以巡察促工作，以工作促整改”，把巡察整改与落实全面从严治党结合起来，坚定不移地确保中央、省委、唐山市委和遵化市委各项决策部署落地生根；与班子队伍建设结合起来，形成“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好风气；与作风纪律建设结合起来，着力构建勤政廉洁的干部队伍；与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，为工作开展提供强有力的干部队伍保障。

二、整改落实的成效

我镇针对巡察组的反馈意见，逐项研究制定整改方案，能够立即整改的问题，必须坚决落实到位，短时间内不能完成的，严格按照整改方案，分步实施，按照时间节点逐步落实，针对市委巡察组反馈意见梳理出的26项具体问题，已全部完成。通过整改，我镇在党组织建设、党员干部教育管理及镇村两级财务规范化运行方面，呈现出了规矩意识、纪律意识不断提升，谋事干事、为民服务的务实作风不断加强，党员干部讲担当、顾大局的良好势头，为实现我镇经济社会稳步发展发挥了重要作用。

（一）党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.污染防治工作不到位。2017年10月先后被中央环保部、省专项检查组发现环保问题，造成不良影响。2020年7月我市环保部门检查中发现位于该镇下石河村的嘉隆实业有限公司违法组织生产。2018年、2019年连续两年在全市大气污染防治工作考评中排名靠后。

①对辖区内各类环保问题进行大起底大排查，登记造册。②按照网格化监管体系，细化管理，明确责任。③对以往发现的问题，进行回头看，确保整改到位。④加大巡查检查力度，对发现的问题及时整改，涉及查处的，移交执法队及有关部门依法依规查处到位。

2.疫情防控措施不到位，2020年2月被全市通报。

①加强宣传，提升广大群众的防护意识。②落实网格化监管责任，全面排查重点人员，落实各项管控措施。③加强对辖区企业、商户等重点场所的督导检查，细化防控措施，确保重点场所不出问题。④做好应急准备，备足防疫物资。

3.对理论学习不重视。2018年、2019年未制定党委中心组学习计划；理论学习中心组交流不充分；调研报告未体现调研过程；专题党课讲稿质量不高，个别班子成员讲稿雷同。

①加强组织领导，把中心组学习列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入意识形态工作责任制。党委书记作为第一责任人，以高度负责的态度抓好中心组学习，以自己的示范作用带动中心组成员认真学习。②健全和完善学习制度，按照上级组织部署，结合工作实际，制定年度学习计划，做到有重点、有计划、有记录。

4.意识形态工作存在短板。2017年至2019年没有成立意识形态工作领导小组，未将意识形态工作作为领导班子民主生活会和述职述廉重要内容；2018年、2019年，党委没有定期对意识形态工作情况进行分析研判。

①认真履行班子集体意识形态工作的主体责任，坚持一把手带头，切实当好第一责任人，班子成员各负其责，定期召开会议分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，分清主流支流，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。②深入开展意识形态工作综合考评，把其摆在重要位置上，同其他中心工作同安排、同部署、同落实、同考查。③把班子成员意识形态工作责任制落实情况作为党建工作述职考评的重要内容，确保意识形态工作责任的进一步落实。

（二）群众身边腐败问题和不正之风问题

5.违规发放津补贴。2017年在职人员领取全国人居环境录入工作补贴；2018年在职工作人员领取第四次经济普查补贴。

①相关人员已将补贴退回。②严格执行财经制度，督促检查财经纪律，对财务严格把关，对违反规定的乱发钱物的行为严查严控。

6.存在陪餐人数超标现象。例如，2017年5月来客4人，陪餐人数5人。2018年11月来客6人，陪餐4人。

 ①严格审批程序。按照“先审批、后接待”的原则，建立完善的部门科室申报、领导审批、接待部门承办的操作规范制度。②严格用餐标准。接待一般安排自助餐，执行当地会议用餐标准，用餐人数不足10人，可安排桌餐，不超过自助餐标准。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人，超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。杜绝陪餐人数超标现象。③严格费用管理。公务接待报销实行一事一结，接待费资金支付按照遵化市财政部门有关规定执行。对不符合规定实施接待以及单据不符合财务要求的，一律不予报销或支付。

7.对群众关心关注的问题重视不够。巡察期间共收到举报电话和群众反映件15份，集中在达志沟村、南山村。

①加强矛盾隐患和群众关注的热点问题排查工作，各村定期摸排上报矛盾隐患和群众关注的热点问题，包片领导、包村干部及时分析研判所包片、村摸排的矛盾隐患，镇群众工作站每周进行督导，定期召开重点矛盾隐患调度会议，各包案领导汇报案件化解进展，共同研究化解方案。②坚持领导干部接访制度，每天安排领导干部进行接访，畅通群众诉求渠道，对群众来访诉求和摸排上报的矛盾隐患及时分类汇总，明确包案领导，明确办结时间，限期进行化解，争取做到“小事不出村，大事不出镇”。③加强隐患矛盾化解工作，包片领导、包村干部加强督导所包村村干部对本村矛盾纠纷和群众关注热点问题的化解工作。对确实化解有难度的矛盾隐患，镇村领导及时跟进，认真研究解决方案，及时对接涉及相关部门进行政策咨询；对于涉法涉诉案件积极引导依法诉讼。

8.固定资产未入账。2017年以来购置LED显示屏、打印机、篮球架、乒乓球台、电脑等均未记入固定资产账。

①对上述未入固定资产账的办公设备等，已全部录入固定资产账。②加强财会人员业务知识培训，熟练掌握固定资产管理中的规定和要求，提高对固定资产管理的认识。③坚持并完善固定资产管理制度，保证固定资产的安全完整，加强对资产构建、处置的检查监督，完善管理办法，包括固定资产登记制度、固定资产报告制度、固定资产盘点制度和固定资产处置程序。

9.财务制度执行不严格。存在订阅报刊用收据下账、购买防汛用品无明细、购买农村改厕设备无发票等问题。

① 关于2017年4月30日订购《档案天地》使用收据下账问题，是因为由遵化市档案馆代收报刊款72元，先开具普通收据，由于当时工作疏忽大意，没有及时找到经办人换取报刊专用发票，因时间久远，当时经办人已调离，现在已不能补开报刊款专用发票。②关于2017年9月30日9号凭证购买防汛物资无明细问题：2017年7月26日购买一批防汛物资4050元，已找到经办人将购买明细资料附在票据下面。③关于2019年5月31日33号凭证购买农村改厕设备没有发票问题是：2019年5月17日第一次先预付50套设备款19000元，（第一次没有开具发票），2019年6月10日又转账50套设备款19000元，将两次货款38000元开在一张发票上。④进一步完善财务规章制度，从根本上保证财务工作的规范性。加强财务人员的学习和培训，努力提高财务人员的技术水平和业务能力。

10.对村级财务监管不严。近三年来，镇农经站年初将整本空白收据直接发放到村，对村收取现金能否及时存入农经站账户不能有效监管，致使部分村出现坐收坐支问题。

①完善村级现金收据发放、回收制度，坚持下发的现金收据逐本逐号登记，用完的收据交回方可领取新的空白收据。②监督坚持村级月报账制度，月报账时要求现金收据与存款单据对照统一。③加强日常检查，建立对村级财务工作的定期检查与随机检查制度，及时发现问题督促整改。

11.村级财务管理不严。全镇40个村普遍存在白条入账、入账票据不合规、入账手续不完善等问题。

①从2020年5月起，已按照全市规范农村财务原始凭证的有关要求执行，杜绝白条入账，要求购买物品、服务及工程款等全部开具正规发票，严格按照程序入账。②加强镇村财务人员的业务培训，认真学习并严格执行关于农村财务管理的有关制度规定。③加强村级报账审核监管，不符合规定的票据、程序不完整的一律不允许入账。

12.个别村报账不及时。如北十里铺村里2018年1月至2020年7月未报账，致使村级财务长期无法公开。

①从2020年5月起，已按照全市规范农村财务原始凭证的有关要求执行，杜绝白条入账，要求购买物品、服务及工程款等全部开具正规发票，严格按照程序入账。②加强镇村财务人员的业务培训，认真学习并坚持关于农村财务管理的有关制度规定。③加强村级报账审核监管，不符合规定的票据、程序不完整的一律不允许入账。

13.部分村不同程度存在库存现金过多问题。如新贾庄子村2017年底库存现金36.16万元，2018年底库存现金64.89万元，2019年底库存现金34.32万元。

①新贾庄子村库存现金过多问题主要原因为村内派性矛盾问题造成报账不及时，库存现金过多。②开展村级库存现金专项检查，对各村库存现金超过2000元的即时核查处理。③加强村会计的教育培训，增强村会计的责任意识和业务水平，对常见财务问题及时通报提醒。

14.违规报销饭费。2017年11月，北山头庄村违规报销饭费460元。

①北山头庄村2017年11月报销饭费是组织村民义务献血时，村集体未给个人补助，招待村民午饭产生的费用，已由个人交回，2017年11月之后未发现其他招待费用。②举一反三，对各村账目进行核查，坚决杜绝招待费等违反规定的费用下账。③严格财务管理，对没有明文规定的招待类费用，一律不允许直接或变通下账。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

15.全面从严治党主体责任履行不到位。2017年至2019年，党委没有制定全面从严治党年度计划，没有召开党风廉政建设专题会议。党委会传达上级精神多，分析研判形势、专题研究全面从严治党工作少，推进过程中“重痕不重绩”。

①牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署。②镇党委书记履行党风廉政建设第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；做好党风廉政建设传达部署、专题研究、责任分解等工作；加强对领导班子成员及下一级党组织主要负责人的教育监管，督促落实“一岗双责”。

16.重部署、轻落实，缺乏执行力。2017年6月16日，党委会研究般若院村非法采矿承包问题，研究决定对般若院村非法承包采矿问题启动问责程序，但事后只对村两委班子成员进行了约谈。2017年1月23日和12月19日，党委会研究决定对贾庄子村承包费不及时入账问题、山头庄村坐收坐支承包费问题接洽农经部门处理，至巡察结束均未见处理结果。

 ①关于般若院村非法承包采矿问题，经查阅2017年6月16日党委会议记录，因当时组织放款是个人行为，村委会没有参与表决和放款，经镇党委研究决定对村两委班子进行集体约谈。②北山头庄承包费已于2018年2月 15日交到镇农经站保管，正式入账。③贾庄子村承包费不及时入账问题是由于信访矛盾纠纷一直得不到解决，20万元的土地租金就一直未能上账，保留在村会计手中。2017年1月25日，村会计把二十万元租金连同利息2200元上交到镇农经站保管，正式上账。

17.“一岗双责” 履行不到位。全面从严治党责任书照搬照抄，未紧密联系个人分管工作和岗位职责。未严格落实谈心谈话制度。

①严格履行“一岗双责”责任制度，对全面从严治党责任书进行回头看，发现与工作实际不符的，班子成员已经进行整改。②严格落实谈心谈话制度，每月进行总结，对未履行谈心谈话制度的定期由组织部门进行提醒。

18.未严格执行“四不一末”制度。2017年5月，镇党委会议在研究4名党员干部纪律处分事宜时，党委书记首先提出处理意见，其他班子成员表示同意。

①对“四不一末”、“三重一大”等制度进行再梳理，形成文件下发到每名班子成员手中。②对相关制度执行情况，认真开展回头看，发现问题及时整改，做到早发现、早提醒。

19.对党员疏于监督管理。近三年来，因环保、非法采矿、饮酒后驾车、村账目等问题，受到违纪违法处理的党员69名。

①加强党员的教育和管理、紧把入口关，注重吸纳政治素质高，能力强的人入党。②入党后注重日常教育和培训，增强党性修养，切实培养出党员先锋。③关心关爱党员，奖优罚劣，对行为恶劣，屡教不改的，严厉惩罚，情节严重的清除出党员队伍。

20.各基层党支部谈心谈话制度流于形式，谈话内容空泛。

①严格落实谈话制度，按时间及实际工作进行谈话。②针对不同问题有针对性的进行谈话。③谈话内容以解决实际问题为主，要求有效果。

21.2018年2月党委会研究2017年优秀村两委干部时将受处分的村干部评为优秀。

①制定严密的考核制度，明确处分期党员的考核规则，并按规定落实。②考核干部时应从多方面考评，并把是否受过处分做为第一项考核标准。③取消荣誉称号。

22.“三会一课”制度落实不到位。部分基层党支部未按要求召开支委会、未开展讲党课活动、未召开党员大会。

①对各支部进行政治教育，提高支部成员的政治素养和政治意识。②明确将“三会一课”纳入年底党建考核工作，做到好中差不一样，并将考核结果与村级日常业务工作挂钩，注重考核结果的运用。③镇组织办定期对该项工作的落实情况进行督导检查。

23.民主生活会走过场。镇领导班子民主生活会严肃性不足，个别班子成员未聚焦主题开展自我批评，2017年和2018年部分班子成员的民主生活会对照检查材料内容雷同。

①按照上级要求精心严密组织民主生活会。②增强民主生活会的严肃性，提前给大家上好政治课，提高站位，增强严肃性。③对照检查材料加强检查，雷同的材料一律不收，退回整改。

24.村级党务工作有待加强。有9个村近三年没有发展党员，乔家洼村甚至连续7年未发展党员。

①镇党委成立专班推进近几年没有发展党员的村工作。②逐村进行研判，逐村制定有效措施，解决未发展党员的村的实际问题。③未发展党员村，已全部解决到位。

25.普遍存在民主评议党员、发展党员、党费收缴不规范等问题。

①对各支部进行政治素质的教育培训，提高思想意识。②严格落实各项制度，规范发展党员、评议党员等行为。③组织办加强日常督导，对不规范的现象及工作，及时通报，以儆效尤，经常性的选择创新型开展工作的典型，树立标杆，大家效仿，推进工作高质量开展。

26.对巡察反馈问题整改后重视不足。2016年市委巡察发现镇党委存在“主体责任不到位”、“制度建设缺失”、“农村财务白条入账”、“工作纪律不严格”等问题整改后，本轮巡察再次发现上述问题。

①开展巡察整改回头看工作，对存在问题认真梳理，及时整改。②坚持举一反三，进一步建立健全长效监管机制，坚决防止相关问题反弹。③发挥纪委监督职能，不定期开展明查暗访，对发现的个别机关干部迟到问题进行约谈并在机关会上进行通报批评。

三、下步整改工作打算

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将针对巡察组反馈意见，持续深入进行整改。一是继续深刻认识抓好整改的重要性。市委巡察组对我镇开展巡查工作，充分体现了对我镇工作的高度重视，对全镇干部的关心和爱护。二是对巡察组提出的整改意见和建议，我镇将结合实际，落实整改，并摸索建立长效保持机制，巩固整改成果。三是我镇各级党组织要把巡察反馈意见整改工作作为当前和今后一个时期一项重要政治任务，切实把思想和行动统一到市委的要求上来，以强烈的政治责任感和使命担当，确保巡察反馈的问题改到位、改彻底。

以上是市委第四巡察组反馈意见的整改情况。我们将严格按照市委巡察组的有关要求，加大整改力度，加强督导检查，确保各项整改措施全部落实到位，向市委巡察组和干部群众交一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2021年2月25日至4月25日）。联系电话：0315-6631544（周一至周五上午8:30-12:00；下午13：30-17:30）；邮政地址：苏家洼镇人民政府；邮政编码：064200；电子邮箱：sjwjw@126.com。

中共苏家洼镇委员会                  

                                       2021年2月25日