中共汤泉满族乡委员会

关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，市委第二巡察组于2020年6月8日至7月31日对我乡进行了专项巡察，市委第二巡察组于2020年11月4日向我乡反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、聚焦被巡察党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.党委的领导核心作用弱化。

（1）以党政领导干部会议代替党委会议，非党委成员参与所有党委决策。

整改措施：①进一步加强党的领导，健全完善集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，规范党委会和党政联席会议事决策规则，保证决策的民主化、科学化。②制定《党委议事决策制度》，根据议事范围情况分别通过乡党委会议、党政联席会议形式进行，研究本单位重要工作，贯彻落实乡党委、政府决定和工作部署。不能用党政联席会议或党委扩大会议代替党委会，同时保证党政联席会议或党委扩大会议对乡重要事项的决定权。

整改成效：规范党委会和党政联席会议事决策规则，专门召开2次党委会议对重大事项进行研究部署，使党委领导作用充分发挥,体现了党委领导核心作用。   

（2）对个别部门履职不到位问题，底数不清、纠治不及时，致使农村三资交易的管理、财务制度的落实、《党支部工作手册》的使用等一直未得到规范。

整改措施：①厘清部门职责，重点加强完善农村“三资”交易管理、财务制度落实；②对各村党支部工作手册加强管理，对往年的手册进行集中上收保管，对正在使用的进行不定期调阅，发现使用不规范的及时提醒。

整改成效：农村“三资”交易管理不断规范、农村财务制度得到有效落实、《党支部工作手册》使用更加规范。

2.意识形态工作责任制落实不到位。

（3）乡党委没有专题研究过意识形态工作。

（4）没有按要求向市委汇报本辖区的意识形态工作相关情况。

整改措施：①进一步强化责任意识。建立意识形态工作领导小组，明确党委书记作为意识形态工作第一责任人，分管领导和其他领导班子成员按照责任分工，对各自工作领域的意识形态工作负责，严格落实“一岗双责”。作为意识形态工作的综合职能部门，宣传办在党委统一领导下，履行指导、组织、协调、督查和抓好落实的职责，担负牵头抓总、指导协调的责任。②制定详细的学习计划，强化理论学习中心组学习；利用周五集中学习日加强对全体机关干部的政治理论教育，提高机关干部政治理论水平和工作能力。

整改成效：立行立改，专门召开了1次党委会议对意识形态工作进行研究，并规定每半年专题研究一次意识形态工作，每年向市委汇报意识形态工作相关情况。

（5）对农村党员干部意识形态教育引导不到位，个别村党支部书记违反政治纪律，妄议诋毁党和国家领导人。

整改措施：①强化宣传教育，改进教育方式，创新教育载体，开展典型示范教育和反面典型教育，提高教育实效。加强农村党员干部党意识形态教育，提高教育的针对性。②在全乡党员干部和农村党员干部中有计划地安排意识形态相关学习，重点是习近平总书记系列重要讲话、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关规定的再学习。

整改成效：召开1次机关干部、村支部书记会议进行教育培训，全面加强对意识形态的教育，村干部尤其是党支部书记政治素质有较大的提高。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1.违规发放补贴补助。

（6）乡政府为个别职工发放补贴。

整改措施：①对全体财政业务人员参加市财政局组织的为期3天的业务培训，从理论上、政策上增加对财政知识的学习积累；②到新店子镇、东新庄镇等熟悉业务的相关乡镇学习经验做法，争取最大尽快适应角色，保证工作顺利开展。③完善了《机关财务管理制度》，按照相关程序，将违规发放补贴进行退缴。

整改成效：立行立改，停止对个别职工发放补贴，全额退缴所发放补贴2万余元，挽回经济损失，并严格执行《机关财务管理制度》，严防类似问题发生。

（7）个别村为村干部、村民代表、党员发放补助，有的村“两委”干部在村领取小工费。

整改措施：①对核查属实的相关人员领取的补贴责令退回；②加强对相关人员的业务培训，对原农经站长进行了调换，并对涉及村相关责任人进行约谈；③对乡农经领域工作人员进行廉政谈话，杜绝此类问题再次发生，进一步完善《农村财务管理制度》，规范票据管理。

整改成效：财务管理制度不断完善，票据管理更加规范，农村干部业务素质有所提高，责任意识、规矩意识不断增强。汤泉村、三义村退缴所发补贴17600元，挽回了经济损失。

2.工作作风不严不实。

（8）关山口村多次被暗访发现露天堆放生活和建筑垃圾，2019年7月，仍然被该乡评选为“生态环境红旗手”。

整改措施：①关山口村将暗访发现问题整改到位，并加强对全乡生态环境的整治，减少问题的发生；②对村内及周边环境进行彻底整治，并建立长效机制； ③加强从全局角度考虑问题的能力，提高政治站位，完善了《汤泉乡农村两委干部考核管理办法》。

整改成效：经过深入整治，关山口村内卫生得以加强，全乡生态环境有了大幅改善；乡级考评机制更加完善，确保类似问题不再发生。

（9）乡村两级干部在村资金使用申请和村级重大事项申报审批时，只签署姓名，不写具体意见和时间。

整改措施：完善了《农村财务管理制度》及《村级重大事项申报审批制度的规定》，对村大额资金使用及重大事项申报程序进一步规范，逐级审核，严格把关，明确责任，防止发生类似问题。

整改实效：制度不断完善，乡村两级干部责任意识明显增强，乡村两级干部职责更加明确，杜绝此类问题不再发生。

（10）制定工作要点或方案时，简单照搬照抄上级或其他乡镇的文件。

整改措施：结合本乡实际情况，认真撰写工作要点或方案等，充分体现出本乡的特色，并对此类问题进行“回头看”，对发现的问题进行整改，严防照抄照搬现象再次发生。

整改成效：突出了问题导向，转变工作作风，能够根据本地实际有的放矢的安排本乡的各项，杜绝不正之风的存在。

3.乡村两级干部规矩意识淡薄。

（11）个别村村务监督制度未得到严格落实，村监会主任外出务工期间，由村会计在开支票据上加盖村监会主任私人印章，代替监督。

整改措施：完善了《农村财务管理制度》，强化监督，并加强对财务人员业务培训，明确凡票据上相关人员未签字而使用印章的一律不给予入账。

整改成效：财务管理制度不断完善，财会人员业务水平不断提高，村监会能有效履行监督职能。

（12）乡财务制度执行不严格，不合规票据入账、超范围支出、固定资产账实不符问题一直存在；对借用企业资质进行投标问题审核不严格。

整改措施：①完善《机关财务管理制度》，规范招投标程序；②深入学习财政有关法律法规政策，理解实际内容，保证类似事件不再发生；③针对存在问题逐项整改到位，到财政局参加培训、与其他乡镇交流，保证整改成果。④党委书记对分管财政、农经副职及财政所、农经站负责人进行廉政谈话，杜绝此类问题再次发生。

整改成效：乡财务制度不断完善，规范票据管理。通过谈话提醒，相关人员责任意识、规矩意识普遍增强，财务管理制度坚持经常，严格招投标程序，严把资质入口关，防止此类问题再次发生。

（13）村级财务管理中，不合规票据入账问题普遍存在，“三资”交易应进站未进站现象时有发生。

整改措施：①对《农村财务管理制度》进行了完善，规范票据管理，并对相关人员进行业务培训，杜绝不合规票据入账问题发生；②对发现“三资”交易未进站的鲇鱼池东沟村、汤泉村相关责任人员进行了警示约谈，并进一步规范了“三资”管理，杜绝再次出现“三资”交易不进站问题发生。

整改成效：制度更加完善，乡村两级干部业务水平不断提高，票据管理更加规范，“三资”管理更加严格。

4.对群众反映强烈的突出问题解决力度不够。

（14）鲇鱼池村村民反映村干部在分配栗树过程中优亲厚友的问题，至巡察结束仍没有解决。

整改措施：专门召开党委会议，具体研究，并责成包片领导具体负责，同时积极与反映人进行对接，了解实际情况，与村两委干部共同拿出解决方案，同时召开代表会议，广泛征求代表意见，确保此问题在最短的时间内得到解决，并举一反三，强化对老案、积案的化解。

整改成效：按照相关程序，召开相关会议，讨论鲇鱼池村分配栗树问题解决方案，并通过对老案、积案的集中攻坚，目前已对10年未能解决、多次进京上访的关山口亢某信访案、三义村周某信访案多方调处，集中人力物力，全部得到了妥善解决，信访人全部签订了息诉罢访书；对三义村周祥案通过多方协调，信访人已经签订双向责任书，目前情绪稳定。截至目前共化解各类矛盾纠纷30多起，全乡信访工作呈现出良好局面。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1.“四不一末”制度没有得到落实。

（15）2017年9月，在推荐乡党委委员人选和大学生村官转事业编综合考评会议上，党委书记率先表态，其他班子成员附和。

整改措施：完善《党委议事决策制度》，严格坚持“四不一末”制度，再次明确党委会议其他班子成员先进行表态发言，党委书记最后表态，规范民主决策程序。

整改成效：强化了党委会议的严肃性，“四不一末”制度能够严格落实。

（16）财务工作由乡长直接分管，没有落实“一把手”不直接分管财务的规定。

整改措施：已落实“一把手”不直接分管财务的规定，召开党委会议，及时调整领导班子成员分工，对分管财务人员进行再次明确。

整改成效：领导班子成员分工已调整到位，落实了“一把手”不直接分管财务的规定。

2.乡党委对党建工作重视不够。

（17）三年来，未专题研究过党建工作。

整改措施：强化党委书记党建第一责任人职责，加强对党建工作的重视程度，定期召开专题党建研究部署会议。

整改成效：专门召开了1次党委会议对党建工作进行研究，强化了党委对党建工作的重视力度，以党建为引领，党委书记党建第一责任人职责表现突出。

（18）对支部建设缺乏分类指导和督促检查，大多下属党支部党建工作思路不清晰，支部书记年终述职没有党建内容。

整改措施：按照组织部工作要点，制定本乡工作要点，对支部建设提出明确要求，明确支部书记作为村级党建第一责任人，抓党建作为第一要务。组织办对各支部党建工作进行定期督导检查，同时定期组织下属党支部书记党建工作专题会议理清工作思路。

整改成效：各党支部按要求开展工作，将党建工作作为引领全村各项工作的抓手，村干部年终述职全部纳入了党建内容。。

3.基层组织生活开展不规范。

（19）部分党支部没有按要求组织开展“三会一课”。

整改措施：①提高思想认识，严格落实“三会一课”制度。把党支部书记定为落实“三会一课”制度的第一责任人，履行“一把手”的职责，把“三会一课”制度作为一项重要内容列入工作计划，并指定专人具体落实，确保将“三会一课”制度抓出成效。②各级党员领导干部要率先垂范，自觉服从支部安排，在参加“三会一课”时带头开展批评和自我批评，引导党员畅所欲言；各村党支部在安排“三会一课”时要合理安排时间，同时不断丰富“三会一课”内容和形式，确保正常开展。

整改成效：制定了各村党支部切实可行的“三会一课”计划，并丰富了“三会一课”内容和形式，确保正常开展。

（20）2017年以来，乡党委下属各支部均未组织召开组织生活会。

整改措施：①以加强党支部建设为依托，提升村级党支部的影响力。②充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用，激发农村党员发挥模范作用的内在活力，引导党员在农村建设中展示新作为，教育和引导农村党员增强宗旨意识，积极参加党支部组织的各类活动。③严格落实组织生活会制度，规范组织生活会召开形式。安排乡组织办人员及包村领导入村督导工作，定期召开组织生活会。

整改成效：组织各村召开了组织生活会，提高了党员的组织归属感，能够积极参加组织生活会。

（21）个别村存在党员无故不参加支部党员大会问题。

整改措施：强化党员主人翁意识，加强党员教育培训，强调党员权利和义务。

整改成效：目前所有党员除长期在外及卧床不起人员外，其他人员都能够及时的参加会议，实在有特殊情况能够及时与党支部请假说明原因。

4.发展党员工作不严肃。

（22）乡党委研究讨论发展党员工作时，没有按要求对每名党员发展对象进行逐个表决。

整改措施：严格遵守发展党员程序，党委会议研究发展党员工作时，对每名党员发展对象进行逐个表决。

整改成效：立行立改，严格按程序标准进行表决。

（23）对党员发展对象档案审核不严格，档案资料中存在本人经历填写与实际不符、曾用名缺少有效证明材料、会议时间填写错误等问题。

整改措施：完善档案审核机制，乡组织办严格把关。

整改成效：完善发展党员相关资料的完整性和准确性。

（24）支部党员大会决议表述不严谨，楼似山村党支部研究预备党员转正时，多名党员弃权，却表述为“全体党员讨论一致同意按期转正”。

整改措施：对村党支部成员进行业务培训，严格支部工作手册的填写。

整改成效：各支部成员发展党员业务得到提升，能够按标准填写支部工作手册。

5.巡察反馈问题整改不到位。

（25）2017年6月，市委第四巡察组向乡党委反馈2016年专项巡察情况，该乡对反馈的“三会一课”制度落实不到位、农村财务管理不规范问题整改不彻底，此次巡察发现仍存在类似问题。

整改措施：对2017年巡察整改工作进行“回头看”，认真按照巡查反馈意见整改落实台帐逐一对照检查、逐一完善到位，坚持举一反三，进一步建立健全长效监管机制，坚决防止相关问题反弹。

整改成效：立行立改，在今后的工作中确保不再发生此类问题。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2021年2月25日至2021年4月25日）。联系电话：0315-6950172（工作时间）；邮政地址：遵化市汤泉满族乡汤泉村；邮政编码：064200；电子邮箱：tqx6950172@163.com。

中共遵化市汤泉满族乡委员会      

2021年2月25日