中共马兰峪镇委员会

关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，市委第一巡察组于2020年6月8日至7月31日对马兰峪镇进行了巡察。2020年11月4日下午，巡察组向我镇反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市委第一巡察组向马兰峪镇党委反馈了巡察意见，巡察意见实事求是，客观全面，严肃精准指出了我镇存在问题，具有很强的指导性和针对性。我镇党委高度重视，严肃对待，多次召开党委会分析研判全镇上下存在的主要问题。对于存在的问题镇党委全面认领，并做到举一反三抓整改、持之以恒抓整改、建章立制抓整改，以抓问题整改成效推进全面从严治党不断引向深入。

一是加强组织领导。为确保整改工作取得实效成立了以党委书记肖见韬为组长，镇长王权为副组长，其他班子成员及涉及问题部门负责人为成员的落实专项巡察反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改工作的综合协调和落实督办。采取班子成员牵头整改、职能部门具体负责的方式，分工负责落实各项整改工作，党委书记肖见韬对整改工作负总责，同时具体牵头落实整改任务。  

二是狠抓责任落实。根据市委巡察组的反馈意见，制定巡察整改工作方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，挂图作战，集中攻坚，整体联动。镇党委书记是履行整改第一责任人，班子成员要按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。按照“谁分管、谁负责”的原则，定期调度，限期完成。针对反馈的整改问题和整改事项，逐条对照研究，逐项细化措施，倒排整改时限，各司其职，密切配合，形成合力，确保整改工作取得实效。

三是严格督查考核。巡察反馈的整改事项，凡涉及具体问题的，均要求在规定时间内整改结束。坚持定期反馈、定期督查、定期评估，整改情况定期向镇巡察整改工作领导小组报告。镇巡改办对整改落实情况进行跟踪督查问效，对进展缓慢的，督促整改限期落实；对整改不力、贻误落实，甚至推诿扯皮、拖而不办的，依据相关规定严肃问责。

四是健全长效机制。整改工作既要立足于解决已经发现的问题，更要注重建章立制、形成长效机制。针对市委第一巡察组反馈的问题，边整改，边建章立制，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，通过抓整改落实，切实转变工作作风，形成良好的工作氛围。

二、整改落实的成效

三个月来，针对市委巡察组围绕3方面反馈的11大类25个具体问题，我镇党委始终坚持问题导向，深挖症结根源，逐项整改落实，力求反馈“件件有回音，事事有着落”，确保巡察整改取得实效。目前，反馈问题完成整改24个，未完成1个。

（一）、关于聚焦贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署情况方面

1、争当全市文旅融合发展“排头兵”的意识不够强

（1）针对市委巡察组指出的“作为省级历史文化名镇、全国重点镇，对拥有的历史文化资源挖掘、宣传的不够，文化和旅游的融合度不高，特色饮食等产业发展的不快”问题，党委多次研究谋划，已取得阶段性成效。一是组织成立满族文化协会，将满族文化爱好者和满族文化研究人员组织起来，对满族文化进行挖掘整理，引导社会资本完成了《马兰古镇》一书的编写工作。二是开展满族文化体验园项目建设，投入资金3000余万元，完成官房村八旗广场、文化交流中心等基础设施建设。三是成立人才工作站，邀请清华大学尹建民教授和英国利兹大学博士研究生李萌成立了人才工作站，启动生态博物馆项目。四是开展特色文化教育系列活动，聘请铁画、宫廷糕点等传承人，开展传统手工艺的培训交流活动。五是引导艳阳楼饭庄、燕山饭庄、御鹿庄园等餐饮店升级改造，满族特色更加明显，服务档次大幅提升。六是加大宣传推介，利用美篇和微信等多种方式进行扩散，邀请收视率高的央视科教频道，到官房开拍味道节目，新年期间播出，提升马兰峪文化的影响力。

（2）针对市委巡察组指出的“小城镇的服务功能不够完善，受资金影响，镇区的污水处理厂及配套设施建设缓慢，没有达到上级的进度要求；传统燃煤供热的方式亟需改变，燃气设施建设还处于谋划阶段”问题，成立由镇长任组长的领导小组，统筹安排小城镇建设相关工作。就污水处理问题，当前正在积极与水利局、住建局，清东陵管委会对接，跑办资金，争取尽快到位，同是完成征地、拆迁、设计等前期准备工作。

（3）针对市委巡察组指出的“镇区的管理不够精细，车辆乱停乱放、商品外溢、占道经营等问题”，一是研究制定马兰峪镇区环境精细化治理实施方案。二是充实城管队伍，增加人员力量，由原有3人充实到6人。三是加大监管力度，增加延长巡查频次，做到全天无缝隙无死角监管，实行两班轮换，延长早中晚巡查时间。四是规范镇区基础设施，统一规划停车标线，严格落实门前五包制度。

2.培育壮大特色产业的主动性创造性不足

针对市委巡察组指出的“金银器加工产业作为全市“3+3+2”产业体系的重要组成部分，目前存在企业各自为战、低价竞争，知名品牌少、产品附加值低，企业布局分散、难以形成集群效应等问题，但镇党委投入的精力不足，缺乏具体有力的解决措施”问题，镇党委积极谋划，一是抓好人才培育。引导金银器加工企业负责人和高级技工走出去学习深造，提升专业水平，提高产品附加值和竞争力。二是启动成立行业协会，对部分重点企业进行了调研，初步摸排出适合的会长人选，正在组织成立协会准备工作。三是编制产业规划。与天津大学对接，聘请曹鹏教授正在开展金银器产业带规划设计。四是组建电商平台。与唐山树袋熊公司进行对接，就搭建金银器电商平台达成合作意向。

3.落实议事决策制度不到位

针对市委巡察组指出的“党委执行“三重一大”制度不严格、没有严格执行主要领导不直接分管财务的规定、在研究干部选拔任用等事项时，“一把手”有时没有做到末位表态”问题，一是加强学习、提高认识。组织召开班子会，相关部门人员参加学习，强化班子成员、职能部门对“三重一大”“四不一末”制度的认识，保证今后规范执行制度。二是细化措施、整改到位。做好“会前告知”。对会上讨论决策的事项要事先告知，有预案的将书面草案提前发给大家，党政正职在其他班子成员充分发表意见的基础上，再归纳集中，提出自己的观点。三是严格监督，规范程序。按照党风廉政建设责任的要求，围绕党委主体责任、纪委监督责任的落实，把“三重一大”、“ 四不一末”制度执行情况纳入领导班子民主生活会、述职述廉的重要内容，经常性地开展自查自纠。同时，把贯彻落实情况纳入公开内容，提高决策的透明度，接受群众监督，促进三重一大”决策制度执行进一步规范。通过认真贯彻民主集中制原则，制定完善“三重一大”事项集体决策制度，认真落实“四不一末”制度，提升党委科学决策、民主决策、依法决策水平。

4党委理论学习中心组的示范表率作用不强

针对市委巡察组指出的“按照规定，中心组每季度应开展一次集中研讨交流活动，但是2017年、2018年各开展了1次，2019年未开展；有时中心组学习的内容与研讨交流的内容不相匹配；部分领导干部的研讨交流材料存在抄袭的”问题，一是建立健全理论学习中心组领导机制。党委书记肖见韬同志担任理论学习中心组组长，分管领导张鹏同志担任副组长，姬莹莹同志担任学习秘书，明确工作职责，进一步完善组织体系。年初，及时研究制定中心组年度集中学习和自学计划，明确理论学习中心组组长是第一责任人，负责组织中心组学习活动、审定学习计划，主持集中学习和交流活动。二是建立健全协调指导机制。每次理论学习中心组集中学习，都把学习内容、讨论题目预先通知到每位班子成员，做到具体的集中学习和自学安排，及时提供学习资料，由学习秘书做好学习记录，建立学习档案。三是建立健全考勤考核制度。实行点名制度和请销假制度，做好考勤记录。采取定期检查学习笔记、收集调研文章、撰写心得体会等形式，对理论学习中心组成员的学习情况进行严格考核，做到“四有”，即“有明确的考核规定、有详细的学习记录、有阶段性学习小结、有合理的考核成绩”。四是认真抓好集中学习。提倡领导干部在工作之余多读书、多吸收一些新知识，坚持理论联系实际，多深入基层调查研究，在认真自学和调研的基础上，开展集中研讨活动，集中学习做到学习前有预先通知、学习中有中心发言和学习记录，要切实保证学习时间。

（二）、关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.落实中央八项规定精神不严格

针对市委巡察组指出的“2017年6月9日至11日，马兰峪镇一行5人赴安徽省合肥市巢湖经济开发区考察特色小镇项目，所有人员往返违规乘坐高铁一等座（按规定应乘坐二等座），并全额报销费用”问题，一是已追回高铁一等座和二等座的差额。二是财务人员以后严格把关，不符合规定的票据一律不允许报销。超出的额度坚决不允许报销，严格按照有关规定进行差旅费报票。

2工作作风存在不严不实的问题

（1）针对市委巡察组指出的“对在大玉线设置的上关村限高监控点管控不到位，监控设备长期损坏，并且有改装后的大型车辆通行，没有发挥应有的作用”问题，一是按照上级有关要求，上关村限高监控点已于2020年10月拆除到位。二是针对重点领域、重要事件镇党委政府将加大督导检查的力度，发现问题，及时谋划整改。

（2）针对市委巡察组指出的“对信访问题的协调解决力度不够，巡察期间共收到各类信访反映41件，部分问题群众反映比较强烈”问题， 一是高度重视，成立组织。成立镇村两级信访工作领导小组。镇信访工作领导小组由党委书记任总指挥长，镇长任副总指挥长，其他副科级以上领导干部为成员；村信访工作领导小组由村支部书记任组长，其他两委干部为成员。镇村两级信访工作领导小组负责领导、协调信访工作，处理群众反映事件。二是细致梳理、认真化解。认真梳理信访反映件，开展矛盾纠纷化解专项行动，对信访隐患和苗头，实施动态管理，逐案明确专人、化解措施和化解时限。三是每周召开信访联席会议。对重点信访案件由分管信访领导协调相关部门组织联席会议，书记、镇长亲自参加，具体问题具体分析，拿出解决方案。

3机关财务管理不规范

针对市委巡察组指出的1.不使用正规发票入账。2.凭证所附合同不规范3.固定资产不入账的问题，一是修订完善相关财务管理规定，集中开展整改督办活动，切实发挥制度建设的保障作用；二是深入开展了法规制度、业务知识的学习和专业技能、程序规章的学习和培训，进一步提升工作人员的责任意识、提升会计人员业务素质，规范账务处理。

4对农村“三资”监管不到位

针对市委巡察组指出的1.“2017年以来，有13个村将收取的土地承包费、占地费等65.1万元，不存入农经站，直接用于村务开支”的问题，2.“各村普遍存在不按月报账和白条入账”问题，一是完善马兰峪镇农村集体财务管理办法、村备用金制度、参照执行市农业农村局出台了农村集体财务管理原始凭证管理办法。二是通过举办镇村业务会审、以会代训等方式，增强会计人员工作责任心，提升会计人员业务素质，规范账务处理。三是加强日常管理，镇包片会计加强审核把关，严格执行各项财务管理制度，收入及时缴存农经站管理，杜绝不按月报账及白条入账等问题。

3针对市委巡察组指出的“马兰峪一村投资100多万元的新大队部2013年建成后，由于债务问题未能投入使用，从2015年开始每年支付6000元租赁临时大队部，今年又以18.8万元的价格购买了一户农宅作为大队部，群众对此造成的资源闲置浪费问题反映强烈”问题， 2020年11月11日村召开党员代表会议研究，核实村集体债务问题，将原村大队部进行拍卖，并报镇政府申请。原定于2021年1月对大队部进行拍卖，由于疫情原因和村换届选举不稳定考虑，换届后再进行拍卖清算。针对此问题，镇党委以后将严格重大事项审批把关，避免再出现此类问题。

（三）、关于聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.全面从严治党主体责任落实不到位

（1）针对市委巡察组指出的“党风廉政建设相关制度执行不严格。2017年以来，党风廉政建设形势分析、党委书记与班子成员的廉政谈话、党风廉政建设工作汇报，普遍存在雷同现象”问题，一是镇党委班子高度重视，制定我镇《关于全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》。二是对照“两个责任实施意见”制定了党委书记和班子成员全面从严治党责任书。三是加强纪委监督职能，定期召开党风廉政建设相关会议，不走形式，真正使班子成员转变“重业务、轻廉政”思想，结合分管工作深入研究当年党风廉政建设、全面从严治党工作重点，抓好各项工作的落实。

（2）针对市委巡察组指出的“在资金转账、支付等方面存在廉政风险隐患。如：2019年5月，镇政府未按规定将30万元押金直接支付给保洁公司，而是通过镇政府工作人员进行了转账。2017年12月，用现金支付了镇区规划设计费、绿化工程款等费用14万元”问题，进一步完善机关财务管理制度，严格履行财务收支程序，以后避免此类情况发生。

 2.党内政治生活不够严肃

（1）针对市委巡察组指出的“民主生活会质量不高。如：2017年班子成员民主生活会整改问题清单与2016年的相同，个别整改清单列举的问题与整改措施不对应”问题，坚持高标准，严要求，建立健全民主生活会的质量保障机制，抓好会前准备、会中运行、会后整改等环节工作，加强党员民主生活会集中学习，同时做好谈心谈话及征求意见工作，切实让党员干部在党内政治生活“熔炉”中得到锤炼升华，不折不扣落实确保民主生活会真正见时效。

（2）针对市委巡察组指出的“领导干部未严格执行双重组织生活制度”问题，镇党委高度重视，要求领导干部思想上位，严格执行双重组织生活制度，领导干部以身作则、率先垂范、以上率下，严格落实双重组织生活、民主集中、述职评议考核等制度，坚决维护党内政治生活的严肃性，带头参加学习讨论，带头谈学习收获和体会、讲党课学、作报告，对贯彻不力的个人及时提醒，责令整改。

（3）针对市委巡察组指出的““不忘初心、牢记使命”主题教育开展的不深入，党委相关调研报告的内容为网络摘抄，未能提供领导干部个人心得体会和调研报告档案资料”问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，着力强化支部一班人的学习教育活动，严格落实主题党日、书记专题党课、研讨交流等学习活动，不断提高支部的堡垒作用，达到相互促进、共同进步。同时严格规范主题教育档案资料的整理。

（4）针对市委巡察组指出的“股级干部选拔任用程序不够严谨，缺少民主推荐等环节”问题，以后严格执行干部任用有关纪律，严格执行《干部任用条例》，坚决把好程序关，严格按程序办事，进一步规范干部选拔任用方式和程序，完善民主推荐程序，做到用制度选人、靠制度管人。

3.基层党建工作存在薄弱环节。

（1）针对市委巡察组指出的“机关党支部的示范引领作用不强，开展组织生活不经常不严肃。如：2019年、2020年仅召开了一次支部党员大会”问题， 一是树立党建是第一要务的观念，围绕发展抓党建，把基层党建工作做到党员干部的关心热点上，二是营造讲学习、爱学习的良好氛围，努力创造学习型支部，提高党员素质。三是求真务实，力促成效，客服基层党建“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想，在三会一课、主题活动日上充分调动党员积极性、主动性，坚持“虚工实作”，以党建实效推动各项工作顺利完成。

（2）针对各村普遍存在“三会一课”开展次数未达到规定要求、民主评议党员活动不规范、会议签名笔迹雷同、党费收缴不及时等问题。我镇组织部门深入整改，对照整理出台账，逐项落实，通过完善“三会一课”等制度，加强村干部对各种党建制度的学习、要求严格落实“三会一课”学习等各种制度，组织对党建记录员的培训指导，规范书写记录，组织办加强对记录规范化的检查和监督等措施，长期坚持，以解决基层党建问题。

三、下步整改工作打算    

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续完善整改措施，巩固和扩大整改成果。

继续抓好后续整改工作。继续加强组织领导和监督检查，高标准、高质量、严要求，坚决把后续整改工作抓牢抓实。对于已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，监督检查问责处理结果落实情况、相关制度按期制修订和执行情况等，重点加强基层党建、四风、财务管理等方面整改落实情况的督查，确保整改要求落实到位。对长期整改任务，将立足当前，着眼长远，深刻理解巡视反馈意见指出的大方向，统筹考虑、深入探索，长期持续深入整改。

以上是市委第一巡察组反馈意见的整改情况。欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2021年2月25日至2021年4月25日）。联系电话：0315-6944311（周一至周五上午8:30-12:00；下午13：30-17:30）；邮政地址：马兰峪镇人民政府；邮政编码：064200；电子邮箱：mlyzbgs123@163.com。

                                   中共马兰峪镇委员会                                           

                                     2021年2月25日