关于印发《遵化市2019年脱贫攻坚工作要点》的通知

遵扶贫脱贫〔2019〕2号

遵化市扶贫开发和脱贫工作领导小组

关于印发《遵化市2019年脱贫攻坚工作要点》的

通  知

各乡镇党委、政府，市直有关单位：

《遵化市2019年脱贫攻坚工作要点》已经市领导同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

遵化市扶贫开发和脱贫工作领导小组

2019年4月24日

遵化市2019年脱贫攻坚工作要点

2019年是全面建成小康社会关键之年，是全市脱贫攻坚决战决胜、提质增效之年。全年扶贫脱贫工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻落实党中央、省、唐山市脱贫攻坚重大决策部署，以推进乡村振兴战略为总揽，坚持问题导向、目标标准和政策举措，落实精准方略，加大攻坚力度，巩固减贫成效，聚焦深度贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，着力在“扶真贫、兜深贫、真脱贫、防返贫、治未贫”上用真功、求突破、见实效、出模式，确保剩余建档立卡贫困人口高质量脱贫，率先打赢脱贫攻坚战。遵循这一思路，重点做好以下九个方面的工作。

一、高质量完成剩余贫困人口脱贫任务

按照省、唐山市统一部署，由市政府向唐山市扶贫办签订《2019年脱贫责任书》，并组织各乡（镇）政府根据各自减贫任务，和市扶贫办签订年度脱贫攻坚责任书，确保剩余建档立卡户423户、765名贫困人口如期脱贫。严格执行国家退出标准和退出程序，科学组织脱贫退出工作，解决好“两不愁、三保障”突出问题，确保贫困人口高质量脱贫退出。

二、全面抓好脱贫攻坚问题整改工作

坚持问题导向，开展中央巡视反馈扶贫脱贫意见、2017年国家扶贫成效考核和巡查反馈意见问题整改“回头看”，围绕中央脱贫攻坚专项巡视通报问题开展举一反三整改，聚焦2018年国家和省扶贫成效考核反馈意见问题从严从实整改。对反馈和排查出的问题逐项建立工作台账，制定整改清单，实行销号管理。将整改情况作为2019年脱贫攻坚督查巡查和成效考核的重要内容，加强督导检查，建立长效机制，以问题的彻底整改牵引推动脱贫攻坚工作上水平。

三、精准落实到户到人帮扶政策措施

（一）突出抓好产业扶贫。因地制宜、因户制宜推进现代农业扶贫项目，支持发展特色种养业、林业、乡村旅游业、农村电商业、家庭手工业等直接帮扶项目，拓展产业扶贫渠道，探索新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结机制。鼓励有实力的新型农业经营主体通过土地入股、流转、扶贫资金入股、优先安排就业等形式，带动贫困户增收。建立贫困户产业发展指导员制度，帮助贫困户协调解决生产经营管理中的问题。加大金融支持力度，用足用好扶贫小额信贷等金融扶贫政策。组建科技扶贫技术服务队，开展技术咨询、农技培训等科技帮扶，提高科技扶贫水平。

（二）加大就业扶贫力度。把贫困户就业创业作为稳定增收的主渠道。对有劳动能力和就业意愿的贫困群众开展“一对一”帮扶，确保就业率动态达到100%，切实提高就业稳定性。积极拓宽贫困人口就业渠道，有劳动能力且能出村务工的，推荐到规上企业或其他企业就业；不具备出村务工条件或全天外出务工条件的，采取灵活机动的方式，开发设置保洁保绿、山林防护、村队零杂工和小时工等扶贫专岗，深度挖掘就业空间，确保实现“一人增收、全家无忧”。

（三）推进健康扶贫。全面实施“三个一批”工程、全面落实“四重保障”、定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”报销、贫困家庭慢性病签约服务等政策。加强和规范经办管理服务，推进大病专项救治，合理控制医疗费用，让贫困人口“看得上病、看得起病、看得好病”。

（四）推进教育扶贫。以“控辍保学、上得起学”为底线，全面落实现行教育扶贫资助政策，确保做到“应助尽助、应免尽免、应补尽补”，确保义务教育阶段建档立卡贫困户无辍学学生。

（五）推进危房改造和饮水安全扶贫。精准认定农村危房改造对象，规范实施危房改造，严格执行有关政策和建设要求，确保贫困户住房安全有保障；进一步核准农村贫困人口饮水安全底数，建立健全农村饮水工程长效管护机制，全面解决农村贫困人口饮水不安全问题。

（六）推进综合保障性扶贫。推进扶贫开发和农村低保有效衔接，完成农村低保提标工程。积极推进农村低保、特困人员救助供养、临时救助等政策落实，做到应保尽保。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合性保障体系，加强对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口兜底保障力度。

四、提高贫困群众内生动力和社会扶贫参与度

开展扶志教育活动，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。总结推广脱贫典型，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，在电视台开设脱贫“英雄榜”栏目，用身边人、身边事示范带动贫困群众，增强其内生发展动力。大力开展贫困家庭户容户貌清洁行动，持续改善贫困群众居住环境，引导贫困户养成良好卫生习惯，实现物质生活和居住环境“双改善”、健康指数和幸福指数“双提升”。

（一）提高贫困群众自主脱贫能力。坚持扶贫与扶志、扶智同步推进，强化贫困户主体作用，通过思想引导、技能培训和选树脱贫典型，促使贫困群众转变思想观念、激发内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，确保对扶贫脱贫工作认可度达到95%以上。以深入开展农村人居环境整治为抓手，引导贫困群众主动打扫家庭环境卫生，改善贫困户居住环境，养成良好生活习惯。

（二）广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。引导组织社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织参与脱贫攻坚。深入开展“百企帮千户”活动。组织开展好2019年扶贫日系列活动，引导广大社会成员和扶贫志愿者，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。落实政府购买服务、税收优惠等支持政策。实施共青团学业资助、就业援助、创业扶助专项行动。

（三）精准对接社会扶贫资源。依法依规精准使用社会捐款捐物，谋划以公开招标的方式由第三方设立扶贫基金，助推全市脱贫攻坚工作开展，逐步形成扶贫脱贫长效帮扶机制。

五、建立稳定脱贫和精准防贫长效机制

贫困户脱贫退出后，完善后续扶持措施，加强跟踪监测和动态管理，实行脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶、不脱监管，继续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等政策扶持力度，保持政策一段时间稳定不变，实现稳定脱贫、持续脱贫。坚持“未贫先防、临贫先助”策略，瞄准非建档立卡低收入户和脱贫不稳定户，在全面推行“防贫保险”的基础上，有针对性采取产业扶持、就业安置、医疗和教育特别救助、低保政策帮扶等措施，建立“人群全覆盖、帮扶全方位、监测全过程”的精准防贫体系，让防贫对象远离贫困线、步入小康线。

六、夯实脱贫攻坚基层基础

（一）建立动态管理机制。严格扶贫对象识别、退出标准和程序，做到“应纳则纳、应退尽退”。落实动态管理服务机制，完善贫困人口统计监测体系，健全扶贫脱贫工作台账。加强建档立卡数据信息监测，对问题数据较多、整改缓慢、连续排名靠后的乡镇进行常态化约谈。

（二）规范档案建设管理。健全规范各级各类档案资料，实行精细化管理，确保档案资料真实反映工作全貌，同步做好精准防贫工作档案建设管理，做好迎接国家、省、唐山市扶贫年度成效考核档案迎查工作。

（三）强化干部培训管理。加大教育培训力度，将习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为重要内容，加强政策业务培训，分类分级组织实施，提高各级扶贫干部和帮扶责任人政策水平和业务能力。及时对帮扶责任人进行选派和调整，建立帮扶责任人、乡镇包村干部、村“两委”干部协同帮扶的联动机制，帮扶责任单位从政策、资金、技术、信息等方面，全力支持干部开展结对帮扶。

（四）加强基层党建工作。开展“脱贫攻坚党旗红”活动，坚持基层党建与脱贫攻坚双推进，构建高度融合、互促互进、相得益彰的工作格局，发挥村党支部书记的领头羊作用，推动农村基层党组织成为脱贫攻坚的战斗堡垒，农村党员成为带领群众脱贫致富的先锋模范。

七、加强扶贫资金项目监管

建立县、乡、村、贫困群众四级联签的资金拨付机制和“谁拨钱、谁监管”的跟踪管理机制，实施扶贫资金绩效管理。推行公告公示制度，国家、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排、资金使用结果及绩效一律公告公示。建立健全财政扶贫资金监管制度体系，强化主管部门监管责任，实施资金使用动态监控，开展扶贫资金专项检查，确保财政扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。规范和加强脱贫攻坚项目库建设，将巩固脱贫成果的项目纳入项目库，未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金。

八、开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

深入开展扶贫领域作风问题专项治理，以“零容忍”的态度坚决惩治对中央、省、市、县决策部署阳奉阴违、敷衍塞责、做表面文章等不严不实作风，坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违法违纪行为，坚决查处基层“微腐败”。加大执纪问责工作力度，认真解决“四个意识”不强，政策、责任、工作落实不到位，资金管理不规范，工作作风不扎实、考核监督不严格以及违规违纪等方面问题，打造全市“阳光扶贫、廉洁扶贫”品牌。

九、强化脱贫攻坚保障措施

严格执行脱贫攻坚一把手负责制，落实党委政府定期研究脱贫攻坚、领导干部包联、三级书记遍访贫困对象、乡镇党委书记“擂台赛”等制度，压实行业部门扶贫责任和乡村干部、帮扶干部帮扶责任；加大财政扶贫投入，确保与脱贫攻坚需要相适应，优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求；完善考评督查机制，加大明察暗访力度，提高考核评估质量和水平。充分发挥人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、检察、媒体、社会等全方位监督作用；认真总结全市脱贫攻坚的创新举措和成功经验，统筹利用传统媒体和新兴媒体广泛传播脱贫攻坚好故事，选树推广一批脱贫攻坚先进典型。切实加强涉贫舆情监测，及时做好信息发布，正确引导社会舆论；严格落实责任追究制度，对责任不落实、工作不扎实、贻误脱贫攻坚工作的乡镇和部门，依法依纪追责问责。