关于“十三五”时期法治政府建设情况的汇报

遵化市全面推进依法行政工作领导小组办公室

关于“十三五”时期法治政府建设情况的汇报

市政府：

“十三五”时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政各项工作，全力加强法治政府建设，为建设“书香遵化、富强遵化、文明遵化”提供了坚强法治保障。现将有关工作情况汇报如下。

一、主要做法及成效

（一）坚持党对法治政府建设的领导。市委、市政府多次组织召开市委全面依法治市工作会议和法治政府建设推进会议，学习传达中央依法治国工作会议、省委依法治省工作会议和唐山市委依法治市工作会议精神，学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。成立全面推进依法行政工作领导小组，加强组织领导；制定《遵化市法治政府建设的实施意见》，将法治建设列入“十三五”规划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。2020年9月专门召开全市推进法治政府建设暨行政复议应诉工作会议，对法治政府相关任务组织推动、督促落实。认真贯彻落实《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，主要领导以上率下，通过调研、会议、督导等多种形式切实履行第一责任人的责任，全力推动法治政府建设。将习近平法治思想、宪法和有关法律法规作为履行职责的基本功和必修课，通过市政府常务会、办公会等形式强化学习，不断强化政府系统法治思维。各乡镇街道、政府各部门在市委市政府统一领导下，认真贯彻法治工作各项部署，全力贯彻落实。2020年我市依法行政工作被唐山市政府评为优秀，苏家洼镇被唐山推荐申报全省法治政府建设示范乡镇，山里各庄村被评为全国民主法治示范村(社区)。

（二）依法全面履行政府职能。优化企业开办流程，积极使用河北省企业信用信息公示系统平台设立企业1292户，实现企业设立4小时办结。推行“不见面审批”，实现政务服务99%以上全程网上可办理，证照结果免费快递送达。推进乡镇和街道审批服务体系建设，全市25个乡镇和2个街道行政综合服务中心、648个行政村和42个社区综合服务站全部投入使用。2017年制定下发《关于进一步规范管理权力清单责任清单的通知》，对清单实施动态管理。2020年按照省、唐山市要求，将权力清单和责任清单合并，推进形成最新权责清单。2020年下放至乡镇（街道）公共服务事项34项，梳理出我市第一批公共服务事项清单。完善公共服务体系，全市共建成27个乡级公共法律服务工作中心、690个村（居）公共法律服务工作站。将全市8个律师事务所的42名律师全部分包村居，实现乡镇街道、村居法律顾问全覆盖。

（三）完善依法行政制度体系。认真贯彻落实《河北省规范性文件管理办法》，不断完善规范性文件制定、审核、备案程序，严格执行合法性审查程序要求，“十三五”期间组织专家对11件规范性文件进行合法性审查。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，落实行政规范性文件备案制度。按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”的原则，组织开展规范性文件清理，目前我市行之有效的规范性文件36件。开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理，确保政府系统发文合法合规。通过制定、审核、清理规范性文件，有效规范全市各级行政机关的行政执法行为，保证政府抽象行为合法、高效。

（四）坚持科学化、民主化、法治化行政决策。制定出台《遵化市重大行政决策程序暂行办法》，不断完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家咨询和集体研究相结合的政府决策机制，坚持对全市经济社会发展计划、社会管理事务、重大建设项目等涉及全局的重大决策，广泛听取意见、充分论证及集体研究决定。依法制定重大行政决策事项目录，列入重大决策事项目录14项，通过政府网站向社会公开，向市人大常委会报告，接受人大监督。充分发挥政府法律顾问作用，每年组织参与审核相关政府重大经济项目、重大决策、重要合同协议数十件。

（五）坚持严格规范公正文明执法。2019年完成对农业、交通、文化、市场监管4个领域的行政执法改革，实现一个领域内一支执法队伍管执法。2020年27个乡镇街道成立综合行政执法队，先后组织下放行政执法事项112项，为每个乡镇街道配备执法车辆和执法服装，5次组织乡镇街道集中培训，编印《乡镇和街道综合行政执法实务手册》，印发《规范乡镇街道行政处罚案件案号和文书编号工作的指导意见》，全力提升基层综合行政执法能力。2019年制定《遵化市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全力推行落实行政执法“三项制度”；2020年对政府网站行政执法公示栏进行改版，进一步明确公示的内容和方式；日常强化执法监督，针对有关行政执法机关执法及人员管理情况制定下发《行政执法监督通知书》，有效监督依法履职。

（六）强化对行政权力的制约和监督。建立健全联合奖惩机制，推行“红黑名单”制度，落实政府守信践诺制度。全面开展“双随机一公开”监管，坚持合理确定抽查比例，对随机抽查事项实现全覆盖、常态化。把向本级人大报告作为重大行政决策出台前必经程序，自觉接受人大监督；积极吸纳政协监督意见建议，自觉接受民主监督。2017年2月修订通过《遵化市人民政府工作规则》，加强政府系统内部监督。严格落实《中共遵化市审计委员会关于加快和推进审计全覆盖的实施意见》，实现审计全覆盖。严格按照及时、便民原则，畅通行政复议渠道，“十三五”时期依法受理、公正审理行政复议116件，达到“定纷止争、案结事了”的目的；2019年12月印发《关于切实做好政府涉诉案件处置工作的通知》，明确工作责任，规范应诉程序，强化责任追究。“十三五”时期，出庭应诉涉政府行政案件95件。2020年专门成立由市政府主要领导人组长的涉诉案件处置工作领导小组，推进化解政府债务纠纷9件。

二、存在问题和不足

“十三五”期间，我市法治政府建设取得了一定成效，但与中央、省、唐山市法治政府建设的各项要求相比，还存在着一定的薄弱环节。比如严格落实规定程序的认识还需加强，对贯彻《重大行政决策暂行办法》中听取意见、风险评估、合法性审查等要求，个别单位还不能有效落实。相关制度要求执行还需加强，对规范性文件制定出台审查、报备要求仍不能全面贯彻。推动严格规范公正文明执法的任务还比较繁重，行政执法人员的素质能力还需持续提升。行政权力的制约和监督规范还需进一步加强。

三、下步措施

依法行政办将全力督促各部门各单位，深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实法治政府建设各项举措，以更加积极的姿态、更加有力的举措、更加务实的作风，确保法治政府建设各项工作落地见效，确保全市法治政府建设持续稳步推进。

1.在统筹工作全局上有作为。把习近平法治思想作为领导法治建设工作的根本遵循，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入我市经济社会发展“十四五”规划，同步部署、同步推进。结合上级工作进程，组织制定《遵化市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，做好顶层设计。督促全市各单位严格参照并落实《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

2.在持续推进依法行政上提水平。全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实施动态管理。拓展优化营商环境，坚持平等保护各类市场主体的合法权益。持续推进减证便民，全面推行证明事项承诺制。严格落实《重大行政决策暂行办法》，推进决策科学化、民主化、法治化。不断加强规范性文件监督管理力度，不断完善依法行政制度体系。

3.在坚持严格规范公正文明执法上见成效。统筹推进乡镇（街道）综合执法改革，着力打造职责明确、依法行政的基层政府治理体系。完善市行政执法信息服务平台系统。认真贯彻落实《河北省执法监督条例》，加强督导检查，不断规范执法自由裁量权。巩固落实行政执法三项制度，加大对食品药品、生态环境保护、安全生产、交通运输、金融欺诈等关系群众切身利益的重点领域执法力度，不断提高执法和服务水平。

4.在强化行政权力制约监督上下力量。全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真办理人大代表、政协委员提出的意见建议。尊重并执行人民法院生效判决。不断完善政府内部层级监督常态化机制，形成政府内部监督体系。畅通监督渠道，落实违法行政行为投诉举报登记制度。严格落实党风廉政建设责任制，不断增强行政问责的针对性、时效性。

2021年6月30日