中共平安城镇委员会 关于巡察整改进展情况的通报

中共平安城镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2023年11月1日至2024年1月15日，市委第三巡察组对中共平安城镇委员会进行了巡察。2024年2月28日，反馈了巡察意见。按照巡察工作的有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）提高思想认识，强化组织保障。

巡察组对镇党委反馈的意见全面客观、准确到位，实事求是指出了我镇工作中存在的问题和不足，平安城镇党委诚恳接受，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，并深入剖析根源，举一反三，彻底整改。成立了巡察整改落实工作领导小组，镇党委书记为组长，镇长为副组长，全体党政班子成员及及三名巡察整改专职工作人员为成员，下设办公室，党委副书记担任办公室主任，全面负责整改落实工作的组织领导、统筹协调和督促推进。第一时间召开了专题会议，深入学习领会巡察反馈意见精神，将思想和行动统一到工作要求上来，通过层层动员部署，确保全镇上下形成真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的浓厚氛围。

（二）明确整改任务，强化整改措施。

镇党委对巡察反馈问题进行了认真梳理，共计4个方面13条37个问题，制定了《中共平安城镇委员会关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》和《巡察整改进展情况台账》，将各项问题进行责任分解，压实到人，并明确整改措施和整改时限，实行挂图作战、销号管理，确保整改落实工作有力铺开，高效开展。于5月份组织召开了巡察整改专题民主生活会，各党政班子成员对巡察反馈问题主动认领，认真剖析问题产生原因，深刻反思反省，对照检查，开展批评与自我批评，按照立行立改、限期整改、制度整改的要求，明确整改时间节点，整改方向和整改措施，确保各项整改任务按时保质完成。

（三）加强督导检查，建立健全长效机制。

整改落实工作中，建立了定期调度和督促检查机制，党委书记周宝来同志切实履行巡察整改“第一责任人”责任，对巡察中的重大问题，亲自督办、亲自协调、亲自过问，同时，对整改不力、敷衍塞责的部门和责任人由镇纪委严肃问责，确保整改工作不走过场、不搞形式。针对重点问题、重点领域和关键环节，坚持把巡察整改落实工作与改进作风、提高效率、提升水平紧密结合，对能够立即整改的事项马上整改到位，对需要一定时间整改的问题，明确整改时限，举一反三、深刻反思，认真分析问题存在的原因，查找工作中的漏洞和薄弱环节，坚持标本兼治，建立健全长效机制。

二、整改落实的成效

平安城镇党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察真该各项任务取得实实在在的效果。根据市委第三巡察组反馈意见梳理出4个方面37个问题，已完成整改36个，未完成1个。

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署情况”方面   

 1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位”问题

（1）针对“理论学习不深入，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习缺乏主动性、系统性和持续性。理论学习中心组学习存在临时补记学习笔记的问题，缺乏日常督查、专项检查和调阅抽查”问题。

加强理论学习，制定学习计划，充分利用周五学习日及理论学习中心组学习，组织机关干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神相关学习资料，并于每月底抽查学习笔记，确保学习取得实效。

（2）针对“学习研讨走过场，未与工作中的难点、热点问题和本镇工作实际紧密结合，学以致用、指导实践不够”问题。

一是注重理论联系实际。班子成员充分发挥模范带头作用，以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，着力在理论联系实际、指导实践上下功夫，努力实现理论与实践相统一。

二是坚持学思用贯通、知信行统一，在深入一线开展调查研究中发现问题、破解难题、推动工作，把学习成效转化为推动工作、创新发展、攻坚克难的动力，变成破解难题的实招硬招，不断提升运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

（3）针对“党委会议未全面落实“第一议题”制度”问题。

严格落实“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记的重要讲话作为党组织的各类会议第一议题，镇党委率先垂范，增强“学习第一”的意识，武装头脑、统一思想，明确学习重点，坚持清单化、责任化、研究分析、落实举措，全面学深学透，以此解决问题、推动工作。

2.关于“推进重点工作不够有力”问题

（4）针对“化解信访问题不到位，2023年发生3起进京访”问题。

一是坚决贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署，认真落实信访法治化要求，将人民调节贯彻信访案件办理始终。

二是压实信访稳控责任，落实“五包一”责任制，对于重点信访案件实行“一事一方案、一人一专班”。

三是建立矛盾纠纷排查化解台账，村级矛盾隐患严格落实周摸排，积极发挥调解小组作用，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

四是强化宣传推广，依法规范信访秩序。积极通过广播、条幅、传单、朋友圈转发和村内工作群转发等多种方式，对《信访工作条例》、《信访法制化工作指南》、《依法依规信访事项“路线图”》和依法处置违法上访案例进行宣传推广，营造信访工作法制化浓厚氛围。2024年上半年合理化解信访积案8件，全镇信访量由多到少，秩序由乱到治，形势稳步向好，至今未发生进京访。

（5）针对“生态环保治理缺乏过硬措施。网格员发挥作用不到位，露天焚烧秸秆多发频发、屡禁不止，三年间因焚烧秸秆立案多达46起；散煤管控没有实现动态清零，被上级检查发现”问题。

一是积极借鉴其他地区的好做法，坚决禁止在路边、渠边、地边等区域堆放秸秆，通过集中力量清理堆积的秸秆，存量明显减少，露天焚烧得到有效控制。

二是针对镇区主街长、商户多的问题，实行机关干部包联商铺责任制，把205个商户分包给机关干部，每人3至5个不等，“人头对人头”，避免商户监管空白，努力做到排查无盲区。

三是坚持大频次、大剂量的宣传，各村每天在早、中、晚时段至少播放3次广播秸秆禁烧和散煤禁烧音频；组织各村发放秸秆禁烧和散煤禁烧明白纸18000余份，并逐户签订了《秸秆禁烧承诺书》和《散煤禁烧承诺书》；同时要求镇执法队、环保所利用宣传车不分昼夜的对39个村不间断进行宣传、巡查。

（6）针对“招商力度不够。招商引资签约率低，三年来共对接招商引资项目方15批次，合作签约3份，签约率为20%”问题。

一是建立行之有效的激励机制，调动各方面招商引资的乐观性。

二是利用节假日成功人士返乡期间，充分宣传遵化各类优势，增加招商引资信息量。

三是对现有在谈在联项目持续跟进，强化部门服务意识，发挥“企小二”精神，有效提升项目签约率，促使招商效果最大化。目前，正在积极对接菌种研发项目，进行项目可行性研究及选址工作。

（7）针对“在和美乡村建设上有较大差距。个别村道路破损严重，个别村路灯照明未全覆盖，群众反映较大。镇主街道存在车辆乱停乱放、商贩占道经营、环境卫生长效保持机制不健全问题”。

一是争取上级补助资金，加强基础设施建设。2024年，筹资近30万元，完成了小丰台、西潘庄、后所屯等村硬化村内主街主路2600平米，筹资2万余元，新增太阳能路灯20余盏。

二是组织开展环境卫生集中整治，发挥党员和志愿者作用带动作用，定期对村庄内外垃圾进行清理。

三是研究卫生长效保洁机制，定期开展拉练评比，定期集中清理，加强宣传，提升村民保护环境卫生的自觉性。

四是加强对商户的管理，实行门前三包制度，增划停车位，执法队做好日常巡查，对车辆乱停乱放进行劝导，维护良好的镇区经营秩序。

（8）针对“防范电信诈骗工作宣传效果不好。2022至2023年辖区内电信诈骗案共发生53起”问题。

一是开展反诈宣传进村活动，镇综治中心到各村组织开展反诈宣传讲座，普及反诈知识，提升反诈意识。

二是开展反诈宣传进集市活动，通过悬挂条幅、发放宣传手册等形式，针对收入较多的商户群众开展有针对性的宣传。

三是开展反诈宣传进校园活动，通过小手拉大手，营造浓厚的反诈宣传氛围。自3月份至今，累计张贴条幅40余条，发放宣传手册3000多本，普及人员6000余人，辖区居民反诈意识明显提升。

3.关于“落实上级要求不彻底”问题

（9）针对“落实意识形态工作领导责任制不到位。未组建网络意识形态工作领导小组，三年来未专题研究网络意识形态工作”问题。

组建了网络意识形态工作领导小组；每半年专题研究网络意识形态工作一次，5月14日召开了网络意识形态工作专题会议，增强了机关干部对意识形态的重视程度，严格落实意识形态工作责任制。

（10）针对“学习强国参与率低，镇村干部学习“学习强国”积极性不高，活跃度和人均积分在全市排名靠后”问题。

一是党政班子成员以上率下，带头坚持“学习强国”每日学习。

二是将“学习强国”与支部“三会一课”相结合，谈心得，晒积分，坚持学用结合，常态长效，推动学习教育走深走实。

4.关于“保密工作有待加强”问题

（11）针对“没有在党委会或机关会议上对保密工作进行安排部署”问题。

已立即整改并长期坚持，在党委会、机关会议上经常性地对保密工作进行安排部署和强调，确保保密工作落实在实处。

（12）针对“文件材料的保管不规范。部门对收到的涉密文件没有按照要求进行登记，没有在保密专柜存放”问题。

已立即整改并长期坚持，单位已配备保密柜，今后严格规范对保密文件的管理，严格对保密文件进行登记、保密柜存放等工作，确保保密文件不接触无关人员。

（二）关于“整治群众身边腐败问题和不正之风”方面

5.关于“工作作风不够扎实”问题

（13）针对“履行请假手续不规范，应由镇主要领导审批的，未全部落实到位”问题。

已立即整改并长期坚持，并在机关会议上强调请假手续审批流程，今后严格落实请假、销假制度。

（14）针对“公章使用不规范，三年来均无主要领导审批记录”问题。

已立即整改并长期坚持，公章使用严格遵循镇长审批制度,规范填写主要领导审批记录，定期督导检查，确保公章使用不出问题。

（15）针对“公开不及时，部分党务公开栏破损，且公开内容仍为2022年2月份事项”问题。

已对京五营村、西小庄村等10个村的破旧公开栏进行更换，加大督导检查力度，确保公开及时。

（16）针对“公车管理不规范，加油台账加油升数、里程数登记不全”问题。

已立即整改并长期坚持，严格规范管理公车，及时、完整地登记加油升数、里程数，定期督导检查，确保公车管理不出问题。

（17）针对“党政班子会议记录不全不细，如，2022年9月7日，研究聘请法律顾问每年费用1.5万元，2023年3月14日班子会研究马东环境监测站架子变卖1.5万元，只是记录一致通过，未体现讨论过程”问题。

按照巡察整改建议，对相关人员进行培训，按照规范对2022年9月7日、2023年3月14日党委会议记录要求进一步补充完善，定期督导检查，确保此类问题今后不再发生。

（18）针对“合同签订不严谨。与吴桂云签订办公楼租赁协议无签订日期、无合同起止日期”问题。

2023年9月1日，第1号凭证，因无签订日期、合同起止日期，经双方协商一致，在合同中补写签订日期为：2023年9月1日，合同起止日期为：2020年1月1日-2020年12月31日。定期督导检查，确保此类问题今后不再发生。

6.关于“财务管理问题较为突出”问题

（19）针对“存在坐收坐支问题。2021年1月至2023年9月，以存款利息直接支付办公费、食堂费、通行费等，共计16.78万元”问题。

2021年涉及利息15.20万元，2022年涉及利息1.22万元，2023年1-9月涉及0.38万元，总计金额16.8万元。经核实，因财政经费不足，食堂费用及临时工工资等费用急于支付，暂由利息垫付。发现问题后，一是将剩余利息全部上交国库。二是对财务人员进行培训，加强监管，以后不再发生此类问题。

（20）针对“存在违规报销问题。2023年3月22日至3月23日，租用车辆违反合同约定报销加油费票据3张，共计1667元”问题。

经核实我单位与遵化市水云天汽车租赁有限公司签订协议及补充说明，车辆租赁补充说明中就租车期间司机和燃油事宜，现已将补充协议放入附件部分。补充协议内容如下：

①车辆司机由乙方（遵化市平安城镇人民政府）安排。

②因燃油费用不确定，签订的《租赁协议》中不包括燃油费，租车期间的燃油费由乙方（遵化市平安城镇人民政府）支付，甲方（遵化市水云天汽车租赁有限公司）不予承担。

（21）针对“入账附件不全。2023年5月16日，支付河北瀚海律师事务所案件代理费1.5万元，未附委托代理合同”问题。

2023年5月16日，第46号凭证，因提供账户名称错误，导致资金回退，所附附件发票为复印件，委托代理合同已复印补在发票后。2023年6月25日，恢复额度，再次支付成功，为6月份36号凭证，发票原件及委托代理合同齐全。

7.关于“对农村“三资”监管不到位”问题

（22）针对“村级财务管理混乱。各村普遍存在违规财务核算、白条入账、不及时报账、固定资产不入账等问题”。

一是对入账的票据严格把关，做好审核，不合规的票据不予入账，坚决予以退回。

二是要求会计及时报账，杜绝出现因收支较少，多个月份并在一起报账的情况，彻底解决报账不及时的问题，及时反映村级的财务现状。

三是开展对会计人员的专业培训，进一步提高会计、出纳员的政策水平、业务素质和工作水平，在稳定农村财会人员队伍的基础上，要加强开展对村级财会队伍的专业培训和专业指导，使其掌握和理解各项财务制度的要求，不断充实和更新财务管理知识。

四是严格按照要求，将所有固定资产入账，避免再次出现固定资产不入账的问题。

（23）针对“村级财务没有纸质版总账、分户账、明细账、现金账”问题。

及时整改，让所有村会计开始手抄账本，将2021年开始至今产生的所有业务全部抄写到对应账本上，已完成此项整改。

（24）针对“招投标不规范。京五营村新建公厕招标公告不足7天。2022年2月东代庄改厕工程，某公司使用过期资质证书参与竞标且中标”问题。

加强对投标人资质审查，对投标人的资质、信誉及实力进行全面评估和考核，规范编制招标文件，减少矛盾和漏洞；规范招投标流程，确保公平竞争，提高招投标的效率和质量。4月份，农经站组织开展小丰台村道路硬化招标工作，严格履行招标程序，并对竞标人资质严格审查，3家竞标人均有三级以上建筑资质。

（25）针对“各村委会没有对公账户。从2021年1月至2023年10月末，农经站向各村委会划拨的所有款项均打到各村会计个人银行卡上，存在廉政风险”问题。

已组织没有对公账户的村开设了对公账户，已结合农业农村局，启用村级银行账户需等全市统一安排。目前各村小工费、双代补贴、高速绿化占地补贴、电费等款项均直接打到相关农户银行卡账户，减少会计银行流水，减少廉政风险。

（三）关于“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺”方面

8.关于“落实管党治党责任不够有力”问题

（26）针对“党委研究全面从严治党工作不深入，2022年未专题研究全面从严治党工作，没有结合本镇实际研究制定具体举措”问题。

严格落实党委主体责任，始终做到把握主体责任不偏向、推进主体责任不拖沓、落实主体责任不懈怠。强化制度建设和责任担当，深入贯彻落实全面从严治党精神，至少每年组织召开一次党风廉政建设责任制专题会议，分析研判全镇党风廉政建设形势和存在问题，协调解决工作中遇到的问题。对党风廉政建设工作进展责任细化分解，明确领导班子和班子成员的职责、任务分工，并按方案推动落实。

（27）针对“领导班子成员“一岗双责”履职不到位。对分管部门的廉政风险防范意识不强，没有针对廉洁风险点制定预防监管措施，全面从严治党压力传导不到位”问题。

一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，深入学习上级针对落实全面从严治党的决策部署，落实健全全面从严治党体系任务要求。

二是每半年至少召开一次党委会议专题研究全面从严治党工作，集中听取每名班子成员落实党风廉政建设责任制情况汇报，分别提出具体意见和要求。

三是制定出适合本镇实际的落实全面从严治党工作具体实施办法，镇党委切实担负起全面从严治党的主体责任，将全面从严治党与经济建设、社会建设及其它重要工作一同部署，一同落实。

四是将落实全面从严治党责任纳入镇党委监督检查重要内容，着力发现和解决责任不明确、不全面、不落实等问题，及时反馈意见，提出整改建议。

（28）针对“党员干部教育管理有待加强。三年来，辖区有31人因赌博、酒驾、违规收费等问题受到不同程度的纪律处分”问题。

一是对党员干部加强警示教育，3月份至今召开6次警示教育大会，宣传好典型案例，做到警钟长鸣，抓早抓小，防患于未然。

二是镇纪委继续探索监督执纪新方法，充分发挥职能，努力做到监督全覆盖。

三是打造廉洁文化，做好宣传，引导党员干部形成良好家风。

9.关于“党委议事决策程序不规范”问题

（29）针对“党政会议不分。如，党政班子扩大会中记录表决通过某村一名同志转为正式党员，有非党委成员参与表决”问题。

一是完善党委和政府会议事规则和决策程序，对议事决策内容进行优化。二是由分管副书记定期检查，杜绝此类问题再次发生。

（30）针对“四不一末”制度执行不到位。2021年1月任命财政所所长和2023年5月在研究8名股级干部任免时，书记首先表态”问题。

树立程序意识，严格执行纪律，认真落实“三重一大”“四不一末”议事决策制度，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。

10.关于“‘一把手’履行第一责任人责任有差距”问题

（31）针对“镇党委书记对业务工作安排部署得较多，对党员的教育、关心、交流较少。对班子成员监督提醒不够到位，一名班子成员因违规接受村干部宴请，被市纪委给予诫勉谈话”问题。

严格落实“一把手”履行“第一责任人”制度，坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。认真履行第一责任人职责，进一步明确从严治党的责任清单、任务清单，细化到人、量化到岗。按照“一岗双责”要求，进一步明确班子成员对分管领域党风廉政建设责任，加强对班子成员的监督提醒，出现问题严格追责问效。

11.关于“党务工作不扎实”问题

（32）针对“党费收缴不规范。部分村按年收缴党费”问题。

加强培训及宣传力度，严格要求各党组织按照党费收缴制度交纳党费。镇组织办对缴纳不及时党支部及时督导。

（33）针对“党组织关系转接不规范。2023年6月27日平安城镇一名机关工作人员抽调到商促局后安排驻遵化镇大营子村，其组织关系从平安城镇党委直接转到大营子村党支部。三年来，镇机关党支部有10名退休人员，其党关系未及时转到镇老干部支部”问题。

今后将进一步熟悉和掌握党组织关系转接规范流程，确保党员干部党组织关系转出转入规范、及时、有序。镇机关党支部10名退休干部已全部转入老干部支部。

12.关于“基层党组织建设还需加强”问题

（34）针对“个别村两委班子不健全。平一村原党支部书记兼村委会主任辞职后，由镇机关干部任村党支部书记，超过六个月，仍未履行补选村主任程序”问题。

加强基层党组织建设，选好配强政治过硬、业务精湛、敢于担当、作风正派的党支部书记。在配好配强基层党支部书记的基础上，开展经常性的教育培训，提高他们做好群众工作的能力。同时，健全完善日常管理监督和考核评价机制，从严约束管理，强化激励保障，让基层党支部书记知敬畏、有干劲。考虑平一村因选举激化矛盾，另行选举时机还不成熟，暂未组织补选村主任。

（35）针对“‘三会一课’制度落实不严格，镇村两级普遍存在“三会一课”制度落实不到位、党支部工作手册使用不规范、组织生活会不按时开展等问题”。

一是坚持“三会一课”制度，根据实际不断改进内容和形式，注重质量和实效，避免流行于形式；

二是加强培训，对全镇党组织支部手册记录人员进行培训，不断提高党员干部的党务知识和业务技能。

三是定期督导检查，每个月检查一次党支部手册，对抽查不合格的党组织限期整改，对表现优秀党组织进行表扬，确保检查取得实效。

（36）针对“民主评议党员有待加强，三年来镇机关党支部民主评议党员活动未做记录”问题。

按照原始资料，对三年来的民主评议情况进行补充，确保真实详细，并对支部手册记录员进行培训，确保今后不发生此类问题。

（四）关于“巡察整改落实情况”方面

13.关于“镇党委对传统产业的改造升级、战略性新兴产业的培育壮大缺乏顶层设计与长远规划”问题

（37）针对“针对唐山市委第十提级交叉巡察组指出的‘产业转型升级步伐不快。招商引资滞后，大项目好项目较少，新兴产业基本空白，2018年项目工作在遵化市排名第26’问题，目前虽做了一定的工作，但依然没有真正落地项目,整改措施不力”问题。

创新招商理念，转变招商方式。突破传统的思维，对我镇菌业种植产业改造升级，进行科学转变以适应新形势需要。在招商工作中，要加强顶层设计和长远规划，并努力树立两种理念:一是内和外并举理念。既要敞开大门，借助外力推动经济量的扩张和质的提高，又要拓宽视野，在扩大引进外资的同时，最大限度地利用民间资本、社会资本，全力聚集、挖掘镇内外两种资源、两个市场，带动经济发展，持续提速镇村振兴步伐。二是大和小并重理念。既要靠大项目形成支撑、实现突破，也要靠中小项目扩张总量、形成集群。对产业前景好、发展潜力大，特别是有配套能力、扩张能力、提升能力的项目，哪怕小一点也要积极引进，通过扶持发展使其做大做强。目前，我镇正在积极对接食用菌菌种研发项目，已完成可行性研究报告编制和项目选址，并积极争取食用菌全产业链项目落地我镇。

市委第三巡察组未向我单位移交问题线索。

市委第三巡察组未向我单位移交信访件。

三、下一步整改工作计划

经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照市委第三巡察组提出的整改要求，仍需持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度。下一步，我们将以此次整改为契机，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持举一反三，常抓不懈，持续抓好整改落实工作，推动各项工作再上新台阶。

（一）坚持全面从严治党，落实主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，坚持以上率下，时刻用党纪政纪规范和约束言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

（二）持续抓好整改，确保取得实效。坚持工作节奏不变，推进力度不减，督促检查不松，持续推进整改落实。进一步强化整改职责，研究解决整改中出现的新情况、新问题，加强跟踪督办和检查问责，对已完成的整改任务，适时组织整改落实“回头看”，巩固整改成果，防止反弹回潮。确保整改问题件件有落实，整改措施条条显成效。

（三）转化整改成果，推动全镇工作高效开展。我们将把此次巡察整改与推动乡村振兴、重点项目建设、信访维稳、脱贫攻坚等当前重点工作紧密结合起来，进一步理清发展思路，完善工作措施，改进工作作风，切实把巡察反馈问题整改的成效体现在全面从严治党、加快经济社会发展、保障改善民生福祉等各项工作上，以整改促发展、以整改促提升。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：6977005（工作时间）；邮政地址：遵化市平安城镇人民政府；邮政编码：064200；电子邮箱：paczjw@126.com。   

（联系人：舒琦 党委副书记 电话：6977005  15131537277）

中共平安城镇委员会    

                                 2024年10月28日