中共新店子镇委员会 关于巡察整改进展情况的通报

中共新店子镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委部署，2023年11月1日至2024年1月15日，市委第一巡察组对新店子镇进行了常规巡察。2月26日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组（党委）及主要负责人组织落实整改情况

新店子镇把整改落实作为一项重要政治任务来抓，认真落实主体责任，采取有力措施，切实抓好反馈问题的整改。一是加强组织领导，提高政治站位。2024年3月2日，新店子镇党委组织召开巡察整改工作专题会议，认真学习研究巡察组反馈意见，进一步增强了巡察整改落实的思想自觉和行动自觉，以高度的政治责任感、政治敏锐性和严肃认真的态度，不折不扣地抓好巡察组反馈意见的整改落实。同时为确保整改工作取得实效成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，其他班子成员及涉及问题部门负责人为成员的落实专项巡察反馈意见整改工作领导小组。二是狠抓责任落实，扎扎实实整改。对照市委巡察组反馈意见，坚持问题导向，3月19日，经市委组织部、市纪委审核，我镇制定了巡察整改工作方案，明确整改措施和整改时限，建立并实施“台账式管理”，领导班子成员和相关所站对号入座，主动认领，落实到人，全面整改，确保整改工作取得实效。6月7日，我镇组织召开巡察整改专题民主生活会，各位班子成员针对反馈问题，依次查摆，深刻剖析原因，再次明确整改方向，以求真务实作风坚决把上级各项决策部署落到实处。三是健全长效机制，严格督查考核。整改工作既要立足于解决已经发现的问题，更要注重建章立制、形成长效机制。我镇于4月19日、5月17日两次召开巡察整改专题推进会议，针对整改问题，边整改，边查找问题，同时建章立制，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，通过抓整改落实，切实转变工作作风，形成良好的工作氛围。镇纪委对整改落实情况进行跟踪督查问效，对进展缓慢的，督促整改限期落实；对整改不力、贻误落实，甚至推诿扯皮、拖而不办的，依据相关规定严肃问责。

截至8月26日，巡察反馈的27个具体问题，已完成整改27个。

二、整改落实的成效

新店子镇党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据市委巡察组反馈意见梳理出27具体问题。截至目前，已完成27个。

（一）关于“贯彻落实党中央和省市委决策部署不到位，推动高质量发展不够有力”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透”问题

（1）针对“理论学习中心组示范引领作用发挥不足，学习研讨交流走形式，个别班子成员的发言材料从网上照抄照搬”问题。

一是加强理论学习中心组学习，制定学习计划，结合上级规定学习内容和工作实际需要，严格执行学习计划，杜绝走形式、摆样子，组织好本单位中心组学习；

二是加强研讨交流，至少每季度开展一次研讨交流，每次研讨交流不少于6人，研讨内容结合本镇实际，严格要求，严禁抄袭。针对巡察整改发现有关理论学习中心组问题，坚决执行定期研究意识形态工作的长效机制，成立领导小组，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权。坚持充分发挥党组理论学习中心组和党委扩大会开展政治学习，严格落实理论学习中心组制度，形式多样，不走过场，各村支部集中学，制定学习计划，列明学习内容，有针对性地开展学习活动，依托支部利用“三会一课”制度开展政治学习。

三是将学习理论与工作实践相结合，认真开展研讨同时切实做到学以致用。强化责任担当，着力在“实”字上下功夫，既要做到学习务实，又要保证工作落实，用学习推动工作、在工作中加强学习。

（2）针对“学以致用不够，在打击非法盗采矿产资源、利用红木产业和红色旅游产业带动其他产业发展上，缺少深入思考和过硬举措”问题。

一是提高学以致用能力，一是加强理论学习，定期组织全镇学习党的方针、路线及相关政策；二是鼓励实践探索，向产业先进的地区学习经验做法，将理论知识与打击非法盗采和产业联动发展上来；

二是严格打击非法盗采行为，加强执法力度，依法依规打击非法盗采行为；建立健全监管机制，加强对辖区内矿山的日常监管和巡查，及时发现和制止非法行为；加强宣传教育，提高公众对打击非法盗采工作的意识，形成全社会共同参与的良好氛围；巡察以来，我镇没有发生非法盗采事件；

三是强化产业之间的联动效应，一是加强产业融合，推动红木产业和红色旅游产业与其他产业的融合发展，形成产业链优势；二是加大宣传推广力度，提高红木产业和红色旅游的知名度和影响力，吸引更多资源向其他产业倾斜。2024年初，唐山农发集团与沙石峪村签订合作协议，共同发展乡村红色旅游，2024年4月23日正式进场施工。预计2024年8月底民宿项目能够完成施工建设，10月1日正式投入运营。

（3）针对“2023年以来，未将学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为党委会首要任务，‘第一议题’制度未严格执行”问题。

一是严格落实“第一议题”制度，所有党委会议、党委（扩大）会议，都将学习习近平总书记有关重要论述作为第一议题，镇纪委加强监督；

二是对习近平总书记近期重要讲话、作出的重要指示批示精神，特别是关于安全生产的重要指示批示，第一时间传达学习并研究制定落实措施。

2.关于“贯彻落实上级决策部署不坚决、不到位”问题

（4）针对“对非法盗采监管乏力。巡察发现，个别采石场存在封堵墙和限高杆被移动过、厂区内有车辆活动痕迹等现象，且设在镇值班室的采石场视频监控系统不能正常使用，巡察组将相关问题向镇党委进行了反馈，但镇党委采取的措施不硬、工作力度不大，11月23日发生了新发矿业有限公司非法盗采事件”问题。

一是加大巡查力度，安排专人24小时驻守在新发矿业、西峪村、富龙采石场等重点点位，并安排镇综合行政执法队对辖区内所有采石场进行不定时巡查，巡查频次不低于每天两次；

二是对全部视频监控系统重新维修、调试，确保全部正常使用，并加强管理，再有损毁的及时进行修复；

三是对辖区内所有采石场封堵墙和限高杆进行全面加固加高，对厂区内有车辆活动迹象行为的进行调查，依法依规处理到位；

四是针对11月23日发生了新发矿业有限公司非法盗采事件”问题，遵化市纪委已于2024年2月27日，给予新店子镇主管副职党内警告处分，新店子村党支部书记党内严重警告处分。

（5）针对“对设施农业用地监管不严格。部分设施农业项目没有按照要求在边界设置界桩，导致用地界线不清，存在随意扩大用地范围的隐患；部分项目的建设方案中没有明确生产设施用地、辅助设施用地的规模；个别项目在建设中存在石料外运问题，如2023年11月3日巡察组检查时发现，山嘴头村乾农养殖场将开采的部分石料外运”问题。

一是发现问题后，新店子镇执法队第一时间到现场进行核实取证，发现现场存在附近村民搬运石料修复自家猪圈的情况，未在现场发现挖掘机等工程设备，不存在违法行为；

二是对涉及的设施农业项目按照测绘公司出具的测绘报告，在边界设置界桩，明晰地界线，杜绝随意扩大用地范围；

三是建设方案中没有明确生产设施用地、辅助设施用地的规模的项目，设置明确要求，规定项目单位重新递交备案，备案相关材料中写清所有相关内容；

四是对山嘴头村乾农养殖场加大监管力度，并举一反三，对辖区内设施农业项目进行全面排查，确保不发生盗采盗挖事件；

五是严厉打击非法开采行为，发现一起依法依规追究责任。

3.关于“党委全面领导作用发挥不充分”问题

（6）针对“信访工作存在高发风险。新店子镇纳入全市信访百日攻坚行动的30件案件，已化解18件，其余12件虽然信访人同意化解方案，但距离彻底解决还有大量工作要做；此外，还有各类信访案件37件，其中具有较大隐患的8件。”问题。

一是坚持和加强党委对信访工作的全面领导‌，通过制度安排确保信访工作的高质量发展，通过定期组织党委会议研究重点信访案件，听取各班子成员信访工作推进情况汇报，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

二是持续推进百日攻坚案件化解清零。目前，30件百日攻坚信访案件已彻底化解26件，剩余4件中，2件已经导入司法程序，2件同意化解方案；

三是强力推进信访积案化解。高度重视，成立工作专班，明确分工，加班加点推进化解工作，定期听取信访工作汇报、研究信访积案化解方案，经常督导跟进信访案件化解进度，始终把信访稳定工作放在突出的位置，力争息诉罢访率达到100%；

四是畅通信访渠道。坚持和强化班子成员接访工作制，公开接待群众来访，对重要的信访事项和重点上访人员，直接与群众对话，对应当解决的问题现场办公、积极处理，对一时难以解决的问题明确领导包保责任、承诺办结时限，包保领导始终跟踪信访案件及信访人，直到问题妥当化解；

五是加强信访队伍建设。进一步压实镇村干部责任，通过镇村干部主动开门接访、带案下访、重点约访、上门回访，急事急办、特事特办、易事快办、马上办、简易办，让群众“最多跑一次”、“最多访一次”，最大限度减轻群众信访成本，提升群众满意度。巡察以来，我镇进京赴省信访零登记，帮助信访户解决多年未化解的信访问题，获得群众赠送的4面锦旗；同时，我镇建立镇村信访处置流程，利用长效机制制度保证信访工作全面有序开展，力争将所有问题矛盾在镇村全部解决到位。

（7）针对“大额资金使用不规范。大额资金使用不规范。2021年以来，涉及国道112线路域环境治理、河道清淤等大额资金的使用，没有经过党委会研究。另外，存在部分大额资金在使用前不上会研究，支付后再上会通报的问题。”问题。

一是加强内部管理：建立规范的财务管理制度和流程，明确大额支出的审批流程和责任分工，切实加强对预算使用和资金流向的监督与管理；

二是涉及大额资金使用事项，使用前全部按照规定经党委会研究审议后使用，项目完成后将各项开支及时向党委会进行通报；

三是对已出现的大额资金使用未上会等问题，由主管负责同志在巡察整改民主生活会上作出深刻反思和认真剖析。

（8）针对“生态环境整治用心用力不足。各村普遍存在主街主路比较干净整洁，但背街小巷特别是村庄周边、村与村交界处相对脏乱的问题；山嘴头、岳各庄、前王庄、尖山屯等村环境卫生相对较差，乱堆乱放现象比较严重。部分养殖场的粪污露天存放，没有进行无害化处理，对环境污染较大。”问题

一是新店子镇党委政府建立落实生态环境整治网格化“层级责任制”，坚持生态环境整治标准化、垃圾清理日常化、道路清扫常态化、卫生保持长效化，充分发挥党委全面领导作用；

二是立即与保洁公司对接，组织人员车辆，对相关问题村庄，进行清理整治；

三是加大对各村环境卫生督导检查力度。对各村环境卫生新增问题第一时间协调村干部进行解决，确保动态清零；

四是结合各村实际，研究长效管控措施，利用道德讲堂加大对村民爱护环境爱护家园的宣传教育，提升村民保护环境卫生的意识，增强村民积极参与的主动性；

五是定期组织开展拉练评比活动，奖励先进、督促后进，保证环境卫生工作全面推进。巡察以来，开展2次环境卫生评比活动。

（二）关于“责任担当意识不强，工作作风不严不实”方面

1.关于“行政执法缺乏较真碰硬态度”问题

（9）针对“履行日常巡查职责虚化弱化。2021年至2023年10月底，新店子镇办结的65个行政处罚案件中，有40个为上级交办或与相关部门共同巡查发现，自己主动发现的较少，特别是查处的涉及采石场非法盗采的7起案件，均不是乡镇自己发现。”问题。

一是日常巡查加大力度，主动发现违法违规行为，及时调查核实，依法依规办理，2023年11月，经我镇执法巡查发现，遵化市胜岩矿业有限公司存在未取得采矿许可擅自开采建筑用白云岩的行为，2024年1月29日，我镇向该企业下发行政处罚决定书。

（10）针对“执法程序不够严谨。有2起案件在接到线索近2个月后才立案，超出了规定时限。”问题。

一是对2起超出立案时限的案件办理人员进行批评教育；

二是建立健全执法工作机制，严格按照执法标准和流程执法，确保执法任务能够按时完成；

三是加强执法人员的培训和管理，提高执法人员的素质和能力，避免个人原因导致执法超期。

四是镇纪委加强对执法队执法过程的监督和检查，建立执法监督机制，及时发现和纠正执法超期现象。

（11）针对“全镇有执法证的5名职工中仅有2人在执法岗位，11名执法人员中8人为劳务派遣，且没有接受过专业化培训，能力经验不足。”问题。

一是强化执法力量，积极协调有执法证的工作人员，参与镇执法工作，并组织所有执法人员加强业务学习，增强依法办案能力，2024年以来，调入3名事业编制工作人员进入执法队，并全部进行专业化执法培训。

2.关于“服务群众不够主动深入”问题

（12）针对“对群众反映强烈的问题解决迟缓。如，对横穿唐遵铁路的3个立交涵洞雨季连年积水问题，虽然进行了协调，但未能有效解决。”问题。

一是将铁路涵洞积水情况主动向市发改局、唐山工务段等上级部门递交整改请示，目前，唐山工务段对此予以回复，增加2024年抽排费用，同时将西南宅村涵洞抽排的整改方案报北京铁路局审批，整改完成后将能彻底解决西南宅村一个涵洞的积水问题；

二是镇、村组建铁路涵洞应急抢险人员，在雨量较大时候，及时组织人员看护、抽排和劝导工作。

（13）针对“‘一站式’服务不到位。乡村建设规划许可证核发、设施农用地备案等与群众生产生活关系密切的事项没有进驻行政综合服务中心，而是分散在相关科室办理，给群众带来不便。”问题。

一是积极与上级部门沟通，完善进驻事项，确保授权充分；

二是制定统一的服务标准，规范服务流程，提高服务的标准化程度，让群众在办理业务时更加方便快捷。

3.关于“机关管理存在不足”问题

（14）针对“公章使用不规范。办理个体工商户营业执照，有时使用乡镇审批服务专用章，有时使用行政审批局发放的审批服务专用章，且用章情况没有登记。”问题。

一是严格规范使用公章，个体工商营业执照按要求统一使用行政审批局发放的审批服务专用章，且仅限于办理工商营业执照使用，其它事项均使用乡镇审批服务专用章；

二是建立用章情况登记制度，镇行政综合服务中心所有窗口需使用镇审批服务专用章时，严格执行用章登记制度。

（15）针对“公车管理不严格。审签制度执行不到位，没有分管领导审核把关；公车管理台账登记不全，没有登记每次行车的起止里程。”问题。

一是加强公车管理审核。建立健全公车审签制度，由办公室负责对公车使用进行严格审签，确保公车使用合理规范；

二是严格公车使用台账管理。对公车管理台账填写严格把关，准确登记每次行车的起止里程，确保台账登记与公车使用保持一致。

（16）针对“财务制度落实不到位。入账发票普遍没有经手人签字；2022年以来购买的电脑等办公设备53530元未入固定资产账；记账凭证附件不完整，如2021年6月支付15套西装费用12330元没有注明用途，支付建业招标公司代理费23000元没有附合同。”问题。

一是进一步完善机关财务管理制度，严格落实重大事项、重大开支集体决策、公开透明，依规依纪依法，加强对机关日常开支监管，严格执行财经纪律。

二是加强镇政府财务人员业务培训，提高业务水平，入账发票今后全部写明经手人；

三是2024年7月，已将2022年以来购买的电脑等办公设备53530元全部补记入固定资产账目；

四是由财政所对记账凭证附件不完整等问题写出情况说明，补齐西装用途、代理费合同等相关材料，对相关责任人予以批评教育，提高思想认识。

4.关于“对村级重要事项监管不严格”问题

（17）针对“对坐收坐支问题疏于监管。2021年以来，全镇有24个村存在坐收坐支问题，涉及资金总额82.5万元，其中西峪村、魏家井村、思恭庄村坐收坐支数额均超过10万元”问题。

一是加大对村会计业务培训、教育管理工作力度，提升履职能力和规矩意识；

二是严格落实重大事项审批、农村财务管理、资产资源处置等各项制度，强化镇纪委、农经站监督职能，严肃查处各类违规违纪问题；

三是对全镇范围开展“三资”自查自纠，对发现的问题全部形成问题清单，依次整改，并举一反三；

四是对主管副职进行批评教育并在专题民主生活会上进行深刻检讨，给予农经站站长诫勉谈话。

（18）针对“农村集体经济审计监督流于形式。2022年，新店子镇对全镇44个村的党组织书记进行任期经济责任审计，其中仅有7个村存在问题，而且都是“完工证明日期不精准”同一问题，其余37个村问题为零。”问题。

一是强化审计人员思想认识，端正工作态度，认真正确看待审计工作；

二是组织工作人员学习经济审计相关制度文件精神，提高审计工作能力和水平，保证能够发现问题，确保审计工作真正发挥作用；

三是2024年我镇按照上级要求对大老峪、东新立等9个重点村进行2023年日常经济审计工作，发现“入账票据不规范”“错误使用临时用工表”等20个问题，并积极组织各村进行整改，同时组织村“三资”培训会议，举一反三，确保农村集体经济审计取得实际成效。

（三）关于“党组织建设不够有力，管党治党压力传导不到位”方面

1.关于“全面从严治党主体责任压得不实”问题

（19）针对“对全面从严治党工作重视不够，2021年以来党委会没有进行专题研究部署。”问题。

一是提高政治站位，完善责任机制，认真履行全面从严治党主体责任。把全面从严治党作为一项重要政治任务来抓，理清党委主体责任、纪委监督责任的关系，增强思想自觉。

二是定期组织召开专题会议，研究部署制定本镇全面从严治党工作规划、年度计划、阶段性任务和目标要求、具体措施，通过压实责任，督促镇党委班子成员尽责履职，齐抓共管，深入落实全面从严治党主体责任。今年以来，已召开专题会议对2024年全面从严治党工作进行研究部署。

（20）针对“对村党支部书记监管不严格。2020年以来，有12个村的党支部书记受到群众反映，其中有9个受到党纪处分，但镇党委书记没有对受处分的党支部书记进行提醒谈话或举一反三、以案示警。”问题。

一是召开党风廉政警示教育大会，以案说法，通报典型案例，切实提高党员干部的规矩意识、纪法观念。

二是加强党员干部监督管理，落实谈话提醒制度，发现苗头性问题及时提醒。对2023年以来，受到过党纪处分的6名村党支部书记进行提醒谈话，并组织召开2次警示教育会议，对典型案例进行通报。

（21）针对“查办案件主动性不强。2021年以来查处的31起案件中，只有1起是乡镇自己受理查处，其余均为上级交办。”问题。

一是增强办案主动性，充分发挥农村“三员”作用，增强案件线索来源，发现违法违纪问题严肃追责问责。巡察以来，新店子镇纪委查处自办案件2起。

（22）针对“对党员教育管理监督不到位，2020年以来有8名党员受到开除党籍处分。”问题。

一是定期组织召开各类警示教育会议，以案说法，通报典型案例，切实提高党员干部的规矩意识、纪法观念；

二是加强党员党性教育。充分利用和发挥沙石峪廉政教育基地作用，开展与党员教育相关的支部生活，提升党员党性修养；

三是加强党员干部监督管理，镇纪委、镇组织办定期对镇村两级党员干部进行提醒谈话，抓早抓小，发现苗头性问题及时提醒处置。

2.关于“党建工作存在薄弱环节”问题

（23）针对“党内政治生活不严肃。民主生活会会前征求意见不充分；2021年、2022年没有制定民主生活会方案；2022年民主生活会情况报告和2021年的内容雷同。”问题。

一是严格按照市级文件要求，详细认真的做好镇级民主生活会方案；在专题民主生活会召开前，镇党委理论学习中心组集中学习；通过书面征求和设置意见箱等形式广泛向各个科室负责人、基层党组织等征求意见；

二是深入查摆问题，认真撰写班子对照检查材料和个人发言提纲；认真撰写民主生活会召开情况报告，避免出现雷同现象。

（24）针对“对党员发展工作把关不严格。如，2020年12月，机关党支部的1名同志，在入党志愿书中写到“党走过了90年”“拥有七千多万党员”等内容，与实际情况明显不符。”问题。

一是镇党委严格按照发展党员程序审核把关，并要加强对入党申请人、积极分子、预备党员党的知识培训，提高理论素养，保证党员质量。

二是对涉及党员进行批评教育，加强该党员教育培训。

（25）针对“党费收缴不规范。机关党支部没有足额收缴党费，派出所党支部2022年全年集中交纳一次党费。”问题

一是按照上级要求，规范党费收缴制度。足额足人的收缴机关党员党费；每季度按时收缴各个基层党支部党员党费，及时上交市委组织部，目前2024年上半年党费已收缴完毕。

（四）关于“落实巡察整改责任有差距，问题整改不彻底”方面

1.关于“全面从严治党主体责任压得不实”问题

（26）针对“在2021年2月7日反馈巡察意见至4月13日报送整改工作报告期间，党委没有按照规定召开会议研究讨论整改工作方案和整改工作报告，没有召开过推进巡察整改工作的相关会议。”问题。

一是严格按照巡察整改工作流程，按时间节点完成巡察整改任务，定期组织召开巡察整改推进会议，确保交办任务按时保量整改完成。

（27）针对“对‘党支部建设缺乏指导’问题整改不深入，新店子分院、联通、国土所3个党支部均没有党员，但未及时撤销。”问题。

新店子分院党员已引流到各个其他单位；联通支部党员已迁到联通总部；国土所党支部党员已迁到镇机关党支部；适时召开党委会，上报组织部对上述3个支部进行撤销。

市委第一巡察组未向我镇移交问题线索及信访件。

三、下一步工作安排

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将针对巡察组反馈意见，持续深入进行整改。一是继续深刻认识抓好整改的重要性。市委巡察组对我镇开展巡察工作，充分体现了对我镇工作的高度重视，对全镇干部的关心和爱护。二是对巡察组提出的整改意见和建议，结合实际，落实整改，并摸索建立长效保持机制，巩固整改成果。三是我镇各级党组织要把巡察反馈意见整改工作作为当前和今后一个时期一项重要政治任务，切实把思想和行动统一到市委的要求上来，以强烈的政治责任感和使命担当，确保巡察反馈的问题改到位、改彻底。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6011309；邮政信箱：新店子镇人民政府；电子邮箱: xdzz999@163.com。

（联系人：闪烁、职务：纪委书记、电话：13292522537、6011309）

中共新店子镇委员会

2024年10月28日