遵化市人民政府2021年工作报告

政 府 工 作 报 告

── 2021年2月4日在遵化市第七届

人民代表大会第六次会议上

遵化市人民政府市长  王凤海

各位代表：

现在，我代表遵化市人民政府向大会作工作报告，请连同《遵化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

过去的五年，是遵化发展进程中极不平凡的五年。在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省、唐山市决策部署，凝心聚力、拼搏竞进，圆满完成“十三五”规划目标任务，小康社会即将如期全面建成，全市呈现了干部面貌昂扬向上、社会风气崇德向善、经济发展稳中向好的生动局面。

五年来，我们坚持落实新发展理念，抢抓机遇谋发展、主动求变开新局，综合实力显著增强。全市地区生产总值年均增长6.7%，一般公共预算收入达到17.19亿元、年均增长12.2%。抢抓京津冀协同发展难得历史机遇，以奔跑的状态抓发展、上项目，中粮、保利、金融街、碧桂园等39家央企、国企、知名民企落户我市，累计新开工项目499个、新竣工项目414个。特别是热电联产、港陆200万吨冷轧一期、金融街古泉小镇等一批重点产业项目竣工投产或开工建设，既提振了发展士气、又增强了高质量发展底气。创新项目研报机制，精研政策、精准跑办，争取上级专项资金及债券资金94亿元，数量位居唐山前列。在应对复杂多变的国际形势中主动求变，深挖消费潜力，全社会消费品零售总额达到157.3亿元、年均增长5.4%。

五年来，我们坚持深化供给侧结构性改革，调旧育新强优势、创新驱动增动能，资源型城市转型全面提速。三次产业结构比由12.9:47.9:39.2调整到12.4:42.6:45。确定了“3+3+2”产业发展思路，高标准编制了全市产业发展总体规划。新增规模以上工业企业98家，规模以上工业增加值年均增长9.4%；新培育高新技术企业49家、科技型中小企业380家。获评河北省工业转型升级试点示范县(市)、民营经济发展先进县（市）。文旅产业蓬勃发展，“四大旅游功能区”加快建设，总投资175亿元的22个重点文旅产业和基础设施项目建成投用，成功跻身河北省全域旅游示范区、中国县域旅游竞争力百强县（市）。食品产业列入省政府重点支持的107个县域特色产业集群，入选河北省食品产业强县（市）创建型名单。

五年来，我们坚持推进城乡统筹发展，高点规划强引领、乡村振兴创品牌，城乡面貌发生喜人变化。高标准编制《遵化市国土空间总体规划（2020—2035）》，确定了“山川筑底、两核引领、三网联动”的市域空间布局。城镇化率达到60.5%，建成区面积达到26.7平方公里。全市上下众志成城、尽心竭力，一举摘得第六届全国文明城市桂冠。成功实施5个村棚改项目，扭转了过去开发商主导、征拆难的被动局面，成为遵化城市建设的“里程碑”。解决了历史遗留的“征收难”“回迁难”“办证难”问题。顺利通过了省级园林城、卫生城复审验收，获评省级洁净城市。深入实施乡村振兴战略，纵深推进农村人居环境整治，实行了乡村清扫保洁和垃圾清运处理市场化机制，获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县；累计改建乡村道路407公里，连续五年获评省级“四好农村路”示范县；培育省级现代农业园区2个、唐山市级8个，发展特色果蔬基地1.4万亩，新增省级农业龙头企业6家、唐山市级5家，获评河北省特色产业名县（市）。

五年来，我们坚持树牢“绿水青山就是金山银山”理念，铁腕攻坚治污染、不遗余力抓修复，生态环境质量持续改善。圆满完成“十三五”确定的节能减排及化解产能任务；以铁的意志开展生态环境深度整治，历史形成的铁选矿及混料加工行业无序发展、非法采矿采砂等生态顽疾彻底铲除，13个重点行业环保标准化建设全面完成，2020年全市优良天数较2015年增加100天，获评全省大气污染综合治理先进县（市）。全面建立河长制，实施水环境治理项目12个，全域治水工作走在唐山前列。持续开展“绿化遵化大地、美化旅游胜地”行动，累计造林绿化33.2万亩，成功创建为省级森林城市，连续两届荣获中国林业产业突出贡献奖。

五年来，我们坚持全面深化改革，同心筑巢优环境、扩大开放求合作，经济社会发展动力活力竞相迸发。深化“放管服”改革，全面推行“一窗受理”“不见面审批”“承诺践诺”等制度，打响了“金牌保姆”“两正两好”品牌，成为河北省唯一连续三年入选“全国营商环境百强”的县（市）。农业农村改革实现新突破，农村土地承包经营权、农村集体产权制度改革全面完成，基层供销社建设被全国供销总社誉为“遵化模式”，市供销社跻身全国百强县级社。圆满完成政府机构改革和乡镇、街道改革任务。在主动融入京津中扩大开放，累计引进省外资金441.3亿元，利用外资4.9亿美元，实现出口总额4.7亿美元，获评国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家外贸转型升级基地（板栗）。

五年来，我们坚持践行以人民为中心的发展思想，脱贫攻坚补短板、聚力共享奔小康，人民群众幸福指数不断提升。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别达到45160元和20081元，年均分别增长8%和8.5%。城镇累计新增就业4.75万人，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到99.2%和96.4%，城乡低保标准分别较2015年提高46.6%和61.5%。坚决打赢脱贫攻坚战，804户1697名贫困人口全部实现高质量脱贫。社会各项事业全面进步，高标准通过河北省履行教育职责评价，成功创建为省级慢性病综合防控示范区、省级食品药品安全县，省级双拥模范城创建实现“四连冠”。安全生产“双控”机制建设走在全国前列，获评全国安全生产监管监察先进单位。社会治理综合服务中心建设全面加强，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，获评全国法治县（市）创建活动先进单位。广播电视、民族宗教、气象、档案、老区建设、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作取得了新成绩。

各位代表，刚刚过去的2020年，全市上下众志成城战疫情、同心筑巢促发展，在大疫大考中，生动诠释了“对党忠诚、艰苦创业、团结奋斗、敢为人先”的红色遵化内涵，取得了常态化疫情防控和经济社会发展阶段性胜利。全市地区生产总值增长4.5%，一般公共预算收入增长7.1%，固定资产投资增长4.9%。

一是坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，排查、流调、核酸检测、隔离、救治工作实现闭环管理、科学规范，常态化疫情防控体系全面建立。建成4家核酸检测实验室，单日单检能力达到2.26万人份；应急广播体系建成投用，传染病防控和应急处置能力显著提升。建立了“五级联控快速反应体系”，经验做法在《河北日报》头版刊登报道，两位省领导给予批示肯定。全面打响“志愿遵化、仁爱永驻”品牌，全市组建志愿者队伍668支、12万名志愿者投身疫情防控，社会各界捐款捐物合计5430万元，涌现了中医院护师张晓静等一批先进典型，谱写了“伟大抗疫精神”的遵化精彩篇章。

二是项目建设工作再上新台阶。坚持“126”工作思路，每月组织开展项目建设大比武擂台赛，唱响了“项目为王”的主旋律。中土田信等88个项目竣工投产，保利久联民爆产品技改扩能等83个项目开工建设，新增规模以上工业企业17家、规模以上服务业企业9家。深入开展“四个一百”活动，精准招商引智，宝钢北方智能印铁基地等75个项目签约落地，对接合作科研院所10家，引进高端人才13名。经济开发区提速发展，主要经济指标综合排名位居全省第44位。

三是产业转型升级取得新进展。坚持科技引领，深入开展博士（创客）家乡行活动，新建特邀院士工作站1个，新培育唐山市级以上工程技术研究中心2个，创建省级众创空间1个。总投资200亿元的港陆公司装备改造提升等6个转型升级项目加快实施，“延链提质”成效显著，入选国家工信部第五批绿色制造名单；建龙公司转型升级迈出关键一步，机器人研发调试、智赢商贸有限公司总部、特钢研发等转型升级项目加快推进。启动了省建投循环经济产业园建设，唐山大数据中心、兰天大诚集成化整体房屋项目签约入园。全力打造国家应急产业示范基地，咸亨国际安全应急体验馆投入运营，同海生物安全特种阀门等4个项目加快建设，全市应急装备企业达到36家。深入开展国家全域旅游示范区创建工作，市旅游集散中心等6个重点项目建成或投入运营，长城旅游公路、金融街景观大道、恋乡小镇“159”路加快建设，全域闭环的旅游交通路网体系初步形成，12个重点景区综合配套服务全面升级，“京东福地、传奇遵化”之旅更具魅力。深入开展“帮企业办实事”活动，为企业争取上级扶持资金5400万元，成功推动老电厂和蓝猫集团进入破产程序。

四是中等城市建设展现新魅力。群众期盼多年的通华东街、东一环北路、文礼东街翻修工程竣工通车，62条背街小巷完成改造，市民出行更加舒心便捷。5个棚改项目扎实推进，1281套回迁房具备交房条件，1405套回迁房主体完工；25个老旧小区改造工程全面完工，市民居住环境极大改善。华远世纪城项目进入破产程序，多年遗留的房地产开发问题有效解决。城市供水管网改建工程投入使用，泰达秸秆垃圾焚烧发电项目完成省下达建设目标。新建改建公园、游园32个，新增绿化面积10.4万平方米。全国文明城市的殊荣，让文明风尚更加深入人心，第一中学获评全国文明校园，朱山庄村获评全国文明村。

五是农业农村发展呈现新气象。成功申报省级乡村振兴示范区，全市648个行政村基本达到“五清”先进标准。新培育省级现代农业精品园区1个、唐山市级2个，“遵化香菇”入选中国特色农产品优势区名单；美客多秸秆沼气联户供气及沼渣沼液综合利用等25个重点农业产业化项目加快建设，新增省级和唐山市级农业产业化示范联合体各1个。圆满承办“中国·国际板栗大会”，15个国家和地区企业代表参加会议，现场及网络参会人员达到1.3万人，会议达成交易额6830万元、签约项目12个，遵化特色农产品品牌的知名度进一步提升。深入开展“科技进课堂”活动，参加科技培训人数达3.2万人次。

六是生态环境质量实现新改善。坚持精准分级管控，标本兼治强化攻坚，全年PM2.5平均浓度47微克/立方米、下降17.54%。强力推进砂石料源头企业和重车管控攻坚战，强化顶层设计、网格责任和巡查监控，科学有序、依法监管的机制正在逐步完善。国省干线和通景区公路实行了市场化保洁，邦宽线安全设施和智慧交管项目正在加快建设，国省干道两侧商企门前及T型路口硬化实现全覆盖、累计硬化26.4万平方米，路域环境实现根本好转。圆满完成农村“双代”改造5.4万户、推广洁净煤8.1万吨；投资1400万元，完成了一环路内老城区燃气改造，1680户老城区居民结束了燃煤取暖历史。地表水环境质量连续7个月在唐山排名第一、获奖励资金2100万元。成功获评全国绿色矿山突出贡献单位。

七是人民生活水平有了新提升。严格兑现承诺，年初确定的10件民生实事工程圆满完成。制定出台《新建住宅区配套幼儿园中小学建设管理办法》，新建改扩建中小学22所，组建了第二中学教育集团和第三中学教育集团，提升了全市整体办学水平。乡村医疗卫生服务一体化改革圆满完成，567名乡村医生应聘上岗，村级卫生室建设实现全覆盖；市人民医院连续八年入选全国百强、位居第49位。制定出台《被征地农民参加基本养老保险实施办法》，进一步织密织实民生保障网。成功举办全民健身日、第二届冰雪运动会等系列文体活动，丰富了群众生活。加强广播电视事业财政性保障，取消了电视台、广播电台各种保健品广告，实现了社会效益和事业发展双赢。

八是“五型政府”建设得到新加强。坚持依法行政，严格落实市政府法律顾问制度，建立健全了涉诉案件处置机制；依法健全重大行政决策程序、规范政府合同管理，提升了政府公信力、执行力。实行自收自支事业编制岗位分级遴选制度，破解了困扰多年的人力资源优化配置问题。高标准完成“6+1”专项治理各项工作任务，得到了省人大检查组的充分肯定。294件市级以上人大代表建议和政协委员提案全部按时办复。

各位代表！过去的五年，特别是2020年，一路艰辛、一路汗水，载满了幸福、收获了荣誉。这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员鼎力支持的结果，是全市广大干部群众众志成城、拼搏竞进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，安不忘危、稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到存在问题和不足：一是产业结构偏重，大项目不够多，对接京津项目少，新旧动能转换不快。二是对外开放水平还不够高，发展优势潜能仍未得到充分释放。三是生态整治任务繁重，治理与修复仍需持续加力。四是财政收支矛盾较为突出，保支出压力依然较大。五是民生领域还存在短板，仍需用情用力解决。六是个别政府工作人员依法行政、全面服务的意识还需进一步强化。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期主要目标和任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新时代的历史方位，把握新发展阶段的内涵特征，市委六届十次全会发出了“抢抓新机遇、展示新作为，加快建设世界知名文化旅游胜地、京东商贸名城和先进制造基地、京津冀魅力中等城市”的号令动员。建设“世界知名文化旅游胜地、京东商贸名城和先进制造基地、京津冀魅力中等城市”，是引领遵化在全面建设社会主义现代化国家新征程中再创辉煌的新发展定位。这是新阶段的新使命。进入新发展阶段，全市上下必须凝聚共识、团结奋斗，抢抓“大有可为、大有作为”的战略机遇期、“危中寻机、化危为机”的政策窗口期、“同心筑巢、聚力发展”的蓄势突破期“三期叠加”的难得历史机遇，担当创新、勇开新局，为建设社会主义现代化国家贡献遵化力量。这是新理念的新实践。践行新发展理念，是实现资源型城市华丽转身的必由之路。我们必须以新发展定位为引领，从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念，努力走出一条由经济大市向经济强市转变、要素投入型向创新驱动型转变、资源依赖型向开放带动型转变的具有遵化特色的高质量发展之路。这是新格局的新要求。融入新发展格局，要求我们必须更加理性的审视自身、选准路径、聚力突破。优越的区位交通、雄厚的产业基础、良好的资源禀赋，是我们发展的底气；荣膺全国文明城市、全国营商环境百强县（市），知名企业竞相入驻，发展预期持续向好，是我们逐梦的信心；“对党忠诚、艰苦创业、团结奋斗、敢为人先”的红色遵化内涵，是我们前进的动力。迈步新征程，我们满怀期待、充满信心，必将谱写新时代遵化高质量发展新的绚丽篇章！

“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、唐山市及我市市委决策部署，按照唐山市“33458”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放，以感悟“对党忠诚、艰苦创业、团结奋斗、敢为人先”的红色遵化内涵为强劲动力，以“建设世界知名文化旅游胜地、京东商贸名城和先进制造基地、京津冀魅力中等城市”为发展定位，以“书香遵化、富强遵化、文明遵化”为建设载体，聚焦聚力“八个发展”，推动经济社会高质量发展不断取得新突破，加快“重返百强、再创辉煌”步伐，为唐山加快建设高质量发展示范区、实现“三个努力建成”目标彰显遵化担当、作出遵化贡献。

发展目标是：实现经济质量显著增强、创新能力稳步提高、改革发展水平明显提升、社会文明程度全面提高、生态环境持续改善、群众幸福感不断提升、社会大局安定和谐，世界知名文化旅游胜地、京东商贸名城和先进制造基地、京津冀魅力中等城市建设取得突破性进展。主要预期目标：地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长7%以上、力争突破25亿元，固定资产投资年均增长7%。

围绕上述目标，我们要全力完成四大任务：一是世界知名文化旅游胜地迸发活力。深入开展国家全域旅游示范区创建攻坚行动，严格落实“指挥部牵总、分战线攻坚、定期调度推进”工作机制，对照创建指标体系，补齐创建工作短板，打造自然环境优美、历史人文厚重、产品开发丰富、接待服务贴心、民风文明淳朴的旅游环境，确保如期成功创建。积极推进“四大旅游功能区”高质量建设，充分彰显遵化旅游的独特魅力，打响“中国优秀旅游城市”品牌。到2025年，文化旅游及相关产业力争实现主营业务收入180亿元以上。加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽遵化，让全域旅游的底色更清新。到2025年，大气环境质量优良天数实现显著增加，成功创建国家森林城市。二是京东商贸名城和先进制造基地提速突破。建成具有遵化特色的“3+3+2”现代产业体系，8个重点产业增加值占地区生产总值比重达到55%以上。坚定不移实施创新驱动发展战略，完善创新体系、优化创新生态、激发创新活力，力争研究与实验经费支出年均增长10%、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到6%。充分发挥融入“京津一小时交通圈”的区位交通优势，大力发展商贸和物流产业，把我市打造成辐射周边、接轨京津、服务全国的现代物流集散地。坚持融入京津、融入沿海，建设更高水平开放型经济新体制，在协同发展中谋求更大作为，力争实际利用外资、外贸出口总额年均增长5%。三是京津冀魅力中等城市展示形象。建立健全国土空间规划体系，优化城市生产、生活、生态空间；以重点片区开发为引领，统筹推进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施四大领域建设，推动城市承载能力和品质内涵“双提升”。深入实施乡村振兴战略，培育一批产业基础好、带动能力强的中心城镇及特色小镇，打造一批乡村振兴示范片区，开展好农村人居环境整治提升五年行动，实现城乡融合发展和乡村振兴工作走在全省前列。四是人民群众获得感幸福感显著增强。抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年都办成一批回应群众关切、让群众得实惠的实事。居民人均可支配收入年均增长6%。加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。大力发展社会各项事业，提高公共服务水平，创建国家卫生城市、国家公共文化服务体系示范区。推进社会治理综合体系和治理能力现代化，建设更高质量的平安遵化。

三、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。根据市委六届十一次全会精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示特别是视察唐山重要指示和中央、省、唐山市及我市市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为驱动，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以感悟“对党忠诚、艰苦创业、团结奋斗、敢为人先”的红色遵化内涵为强劲动力，以“建设世界知名文化旅游胜地、京东商贸名城和先进制造基地、京津冀魅力中等城市”为发展定位，以“书香遵化、富强遵化、文明遵化”为建设载体，认真开展“三重四创五优化”活动，深入推进“四个一百”活动，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力巩固拓展“三大攻坚战”成果，着力实施扩大内需战略，着力强化科技战略支撑，着力扩大高水平对外开放，着力服务重大国家战略和国家大事，着力构建现代化经济体系，着力提升生态环境质量，着力保障改善民生，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，确保“十四五”起好步、开好局，加快“重返百强、再创辉煌”步伐，为唐山加快建设高质量发展示范区、实现“三个努力建成”目标彰显遵化担当、作出遵化贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇新增就业8000人以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右，单位GDP能耗完成目标任务，粮食总产稳定在4.5亿斤以上。

围绕实现上述目标，重点做好十个方面工作：

（一）坚定不移扩大投资、促进消费，积极融入新发展格局。坚持把稳投资、稳消费、稳增长摆在更加突出的位置，进一步巩固稳中向好的良好态势。一是提速项目建设，激活“进”的引擎。持续开展项目建设大比武擂台赛，坚持“三新”导向，抓实招商引资、项目建设、服务企业全过程。全年计划实施千万元以上项目248个，力促山岳重工装备制造等79个项目开工建设，鑫通建材等98个项目竣工投产。创新项目研报工作机制，围绕“两新一重”、制造业设备更新和技术改造等重点支持领域，扎实做好项目谋划、前期和申报工作，确保争取上级资金实现新增长。二是推进消费升级，培育“好”的动能。大力发展跨境电商，支持金卓颐高电子商务产业园发展，加快推进深圳央聚控股集团宠物用品产业园和区域公共品牌销售平台项目，年内培育跨境电商企业15家以上，培育海外仓3个，努力打造京津冀乃至中国北方进出口商品集散中心。大力发展城市经济，加快唐百商业综合体、晶海广场商业综合体等项目建设，打造新型消费商圈。加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，加快线上线下消费融合，全面激活城乡消费市场。三是服务实体经济，夯实“稳”的基础。持续开展“万名干部下基层、万名干部联企业”活动，提高惠企政策落地率，助力企业茁壮成长，年内新增规模以上工业企业10家以上、规模以上服务业企业6家以上。深化“千企转型”行动，实施技术改造、新产品开发、“两化”融合项目35个，年内工业技改投资增长8%以上；积极推进工业互联网平台、数字化车间、智能化工厂建设，以科技赋能加速企业转型升级。

（二）坚定不移推进协同发展，拓展高质量发展新空间。融入京津、服务京津，在协同发展中把遵化的比较优势转化为发展胜势，是高质量发展的最佳选择。一是谋深抓实产业协同。开展承接京津产业转移攻坚行动，精研产业转移政策，深化与中国中小企业协会、北京遵化企业商会、北京市朝阳区中小企业市场发展商会等组织的战略合作，紧盯央企、国企和民营500强企业，紧盯科技型领军企业，紧盯与“3+3+2”产业相配套的铸链、延链、补链型项目，精准对接招商。抓实新松机器人等54个京津在谈在联项目，确保新签约或达成合作意向亿元以上项目50个以上。二是建强产业协同平台。加快推进河北遵化经济开发区扩区工作，全面完成人事和薪酬制度改革。积极推进城东工业园黎河改线、污水处理厂和城西工业园园区北路等13个项目建设，提升园区承载能力。强力推进工业科技创新服务中心建设，确保年内一期工程竣工、企业进驻率达到40%以上。深入开展园区闲置厂房及低效用地专项整治，激活优质生产要素的发展潜能，为承接产业转移拓展新空间。三是积极拓展合作领域。加快补齐公共服务短板，拓展与京津医疗卫生、教育体育、健康养老、文旅融合等领域对接合作，力促北大青鸟康养医教综合体等项目签约落地。全力支持参与2022年北京冬奥会和残奥会筹办工作及雄安新区建设，让更多“遵化制造”“遵化品牌”走进北京、走进雄安。

（三）坚定不移实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加速创新资源要素汇聚，为高质量发展提供战略支撑。一是精准培育创新主体。实施科技型企业成长计划，对54家高新技术企业、632家科技型中小企业和25家“专精特新”企业，逐一把脉问诊，提供全要素保障，鼓励其发挥优势、做大做强。推进中小企业登台阶，年内新增高新技术企业10家以上、科技型中小企业60家以上、“专精特新”企业4家以上。二是提速科技成果转化。加快融入京津冀协同创新共同体建设，推进“京津孵化、遵化转化”，充分发挥特邀院士工作站引领作用，年内引进科技成果转化项目5个以上；支持重点企业与高等院校、科研院所合作建设产学研平台，年内新增唐山市级工程技术研究中心2家以上。三是营造创新创业氛围。以“书香遵化”建设为载体，持续推进“科技进课堂”活动，提升全社会创新能力。实施“兴遵英才”计划，大力开展博士（创客）家乡行活动，年内引进高端人才6名以上。实施科技跃升计划，健全研发投入激励考评机制，让科技活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。

（四）坚定不移提速产业转型升级，构建“3+3+2”现代产业体系。实施强链延链补链行动，加快构建“龙头带动、链条完整、支撑强劲、互促共生”的现代产业体系。一是推进“三大支柱产业”做精做强。精品钢铁产业，围绕“延链提质”推进港陆公司创新发展、绿色发展，力促焦电一体化项目年内竣工，抓实200万吨冷轧二期、烧结机综合升级改造二期、高端装备制造项目，建设新型精品钢铁基地。支持建龙公司提速转型步伐，启动川锅北方生产基地、耐磨材料项目建设，做大做强特钢、冷轧、机修、进出口贸易、总部基地五大板块，打造“钢铁退城典范、产业转型标杆”。装备制造产业，坚持高端化、智能化、数字化发展方向，实施保靓汽车配件等64个重点项目，推动“智能环保装备、安全智能装备、特种专业设备、汽车零配件、金属包装”五大装备制造产业集群提质升级。支持鑫虎重机等传统装备制造企业，以科技创新“强筋壮骨”、以靠大联强“蜕变升级”，实现凤凰涅槃。新型建材及装配式住宅产业，支持二十二冶、远大启成等龙头企业做大做强，鼓励阔旺门业等配套企业协同发展，加快钰翎珑承插式钢塑复合管生产基地等26个重点项目建设，打造全国最大的装配式住宅生产基地。二是推进“三大新兴产业”持续攀升。文旅融合产业，强力推进“四大旅游功能区”建设，积极争创国家文物保护利用示范区，让世界文化遗产、5A级景区清东陵这个龙头舞起来；支持恋乡小镇、南山常乐谷景区创建4A级景区，实施古泉小镇温泉水世界等13个旅游开发项目，力促山里各庄乡村振兴综合体等11个项目开工建设，启动长城国家文化公园建设，实现精品景区建设大提升、树形象、强品牌。确保长城旅游公路、金融街景观大道、恋乡小镇“159”路年内竣工通车，构建“快旅慢游”的旅游交通网络体系；高标准打造长城旅游公路路域景观，让长城风景成为遵化旅游的靓丽名片。圆满承办第五届唐山市旅游产业发展大会，举办好清东陵徒步大会等多姿多彩的文旅活动，打响“京东福地、传奇遵化”旅游品牌。应急装备产业，支持咸亨国际安全应急产业基地建设，确保安全应急产业园开工建设，力促应急产业总部大厦具备开工条件；鼓励华安天泰、长顺安达等应急装备企业加快发展，加强与国内外行业知名企业战略合作，引进新产品、实施新项目，推动应急产业跨越发展，打造国家应急产业示范基地。现代物流产业，认真落实《遵化市加快物流产业发展的若干措施》，建强省级现代物流产业聚集区平台，支持宝兑通公司与省高速集团、唐山高速集团强强联合，打造“互联网+物流”综合性电子商务运营领军企业；鼓励国龙绿能等传统物流企业转型升级，启动新钢材物流园建设，推动现代物流产业扩量提质、加快发展。三是推进“两大特色产业”集群发展。食品加工产业，支持美客多、栗源、广野等骨干企业，加强与圣农集团等行业知名企业战略合作，在携手发展中做强品牌、提升实力；加快朗阅冷冻果蔬生产基地等13个重点项目建设，进一步壮大产业集群。金银器加工和红木产业，实施“成立一个工作专班、制订一套发展规划、组建一个行业协会、打造一条特色街、出台一套支持政策”产业提升“五个一”工程，支持蟠龙工艺、龙源工艺等龙头企业做大做强，抓实贝壳菁汇银器产业微城等项目建设，提升产业集聚度和发展层级。

（五）坚定不移深化改革、扩大开放，激发高质量发展动力活力。以思想解放引领观念更新，破解堵点制约，全面激活释放市场活力、制度活力和社会创造力。一是深化“放管服”改革。开展好“群众满意度提升年”活动，加强乡镇综合服务中心标准化建设，全面推行“五化服务”，严格落实“承诺践诺”“作风评议”制度，打通服务企业、联系群众“最后一公里”。深化“创业创新审批服务百事通”改革，实现高频办事场景全程同办、就近能办、一网通办，进一步打响“金牌保姆”“两正两好”品牌，力争在“全国营商环境百强”评选中争先进位。二是加强财税金融体制创新。坚持以增加地方可用财力为导向，不折不扣落实减税降费政策，增强企业发展活力，涵养壮大税源；依法依规强化税费征管，寓征管于服务，有力维护公平公正的市场环境。坚持“花钱必问效、无效必追责”，不断优化财政资源配置，提高资金使用效率。创新城市建设投融资机制，推进城投公司加快完善现代企业制度、进一步做大做强，扎实做好企业债券发行工作。三是提升对外合作水平。坚持立足京津、放眼世界，抢抓京津冀协同发展和唐山加快建设东北亚地区经济合作窗口城市的难得历史机遇，全方位扩大开放。依托张唐铁路，深化与唐山港的合作对接，抓实山东水发物流产业园、省建投循环产业园项目，搭建合作平台、聚集优势产业，在融入“一带一路”中拓展对外合作新空间。坚持以企为媒、以节会友，高水平办好中国·国际板栗节，充分发挥爱信汽车零部件等外资外贸企业纽带作用，以深化产业协同发展、带动两地交流合作，力争年内与一至两个国际城市建立友好关系。深入开展“开放招商提升年”活动，宣传“五张靓丽名片”，发挥“吉祥三宝”优势，严格落实招商引资政策，掀起全民招商新热潮，全年力争签约5000万元以上项目100个以上，其中亿元以上项目50个以上。

（六）坚定不移促进融合发展，建设“繁荣、舒适、美丽”的魅力中等城市。聚焦提升城市承载能力和品质内涵，以重点片区建设引领城市有机更新。一是科学绘制城市蓝图。高标准编制完成全市国土空间总体规划、中心城区控制性详细规划和公共服务专项规划，启动乡镇国土空间总体规划编制工作，以高水平规划引领高质量发展。二是提速城市建设步伐。坚持规划引领、一体推进，加快东部新城片区开发建设。坚持把棚户区改造这一民心工程办实办好，确保老庄子村一期、邢庄子村回迁房年内具备交房条件，老庄子村二期、张家窑村回迁房主体完工，同步启动棚改片区开发建设，建设精品街区。坚持打通断头路，确保朝阳路北通、建明街西通工程年内竣工通车，力争华裕大街等7条道路开工建设。年内完成引滦小区等老旧小区和华富东街便民市场改造任务，确保泰达秸秆垃圾焚烧发电项目建成投用。实施城区增绿工程，启动东部新城区公园、老庄子村公园建设，完成18处道路及公园节点绿化，年内改建和新增绿地面积5万平方米以上。三是打响文明城市品牌。巩固全国文明城市创建成果，加强新时代文明实践中心（所、站）建设，严格落实常态化创建机制，聚焦创建短板，持续发力、扩大战果，确保顺利通过全国文明城市复审验收。深入开展“团结奋斗·我与文明遵化幸福相伴”主题实践系列活动，塑树“文明热情、厚德重义”的遵化人民新形象，让文明成为遵化新的风向标。开展城市精细化管理三年行动，提高数字化城管平台集成性，全面实行网格化管理，加强“以克论净”环卫保洁，让城市更整洁、更智慧。

（七）坚定不移推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。深入开展“乡村振兴高质量建设年”行动，打造乡村振兴“遵化样板”。一是培育高质高效农业。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，年内建设高标准农田1万亩。围绕打响“现代农业产业园区”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”品牌，支持省级和唐山市级现代农业园区建设施、强科技、提档次，争创国家级现代农业园区；围绕打响“中国食品工业强市”品牌，加快中国供销·京东（遵化）农产品智慧物流园等28个重点项目建设，年内新增省级农业龙头企业3家、省级农业产业化联合体1家；围绕打响“京东乡村旅游休闲度假基地”品牌，大力发展休闲农业、观光农业，丰富乡村旅游业态，带动农业转型发展。二是建设宜居宜业乡村。将乡村振兴“十百千”工程与美丽乡村建设行动有机结合，以京秦高速、承唐高速、112线、邦宽线为轴，重点打造“两纵两横”沿线美丽乡村示范片区，培育省级、唐山市级乡村振兴示范片区各1个、本级示范片区25个、示范村100个。强力推进清东陵满族特色村镇精品片区建设，争创全国民族团结进步示范区（县）。突出“环境整治一业兴、乡村振兴各业旺”，深化提升人居环境整治成果，持续拓展“五清三建一改”工作，努力实现“两个全域达标”“两个全域提升”。以法治理念完善乡村治理体系、提升基层治理能力，做好农村“两委”换届工作。三是助力农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果，健全完善科学防贫机制，筑牢精准防贫“堤坝”。实施扩大城乡就业工程，向非农产业转移农村劳动力6600人以上。积极搭建农民增收新平台，加大新型农业经营主体培育力度，年内培育唐山市级专业合作社和家庭农场各3家。

（八）坚定不移打好污染防治攻坚战，建设美丽遵化、实现绿色发展。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极创建国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一是强力推进大气污染防治。严格落实《遵化市空气质量综合指数“退后三十”攻坚行动方案》，实施好“6510”工程，全年PM2.5平均浓度控制在46微克/立方米，确保退出全省167个县（市）空气质量综合指数“后三十”。持续巩固砂石料源头企业和重车管控成果，通过智慧化手段，强化管控措施、提升管控水平。谋划启动京秦高速东旧寨出入口至邦宽线连接线工程，优化市域路网结构，解决重车穿城问题。加快推进“公转铁”项目，完成港陆专用线扫尾工程，下大力做好张唐至唐遵铁路联络线工程和遵小铁路电气化改造提升工程的保障工作，加快构建绿色交通“大动脉”。二是强力推进水土共治。持续抓好全域治水、清水润城工程，加快实施城东工业园雨污综合治理、黎河园区段河道综合治理、黎河水质在线监测等项目。严格落实河长制，加快推进沙河水环境综合治理项目，年内完成15公里樱花大道、湿地公园科普馆等工程，打造“全域治水样板、协同发展典型”。实施土壤环境分级分类管理，强化重点区域土壤风险管控，提升土壤污染防治水平。三是强力推进生态修复治理。深入开展国土绿化行动，新增造林绿化5.9万亩。深化与中化地质矿山总局合作，加快18处责任主体灭失矿山迹地治理，让裸露的矿山重披绿装。高标准实施马兰峪镇全域土地综合整治试点项目，实现耕地保护、土地集约节约、改善生态环境的多赢。

（九）坚定不移巩固拓展全面建成小康社会成果，提升人民群众幸福指数。树牢以人民为中心的发展思想，倾力增进民生福祉，携手创造美好生活。一是兜牢基本民生底线。全力办好民生实事工程，确保高质量兑现承诺。扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业创业工作，确保城镇零就业家庭保持动态清零。实施全民参保计划，城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保，严格落实《被征地农民参加基本养老保险实施办法》，确保符合条件的新失地农民政策享受全覆盖；提高城乡低保、农村特困供养标准，让困难群众生活有依靠、有保障。支持老区村发展，不断改善生产生活条件。二是加快发展社会事业。充分发挥建龙公司捐赠的人才专项扶持资金作用，打造教育、医疗高地。发挥遵化一中“人才源泉、开放窗口”优势和第一中学教育集团引领作用，持续深化教育集团化改革，新组建教育集团2个；加快第四中学、东陵中学等14个项目建设，开展“名师、名校、名校长”创建工程，推动教育优质均衡发展。扎实推进“健康遵化”建设，发挥市人民医院“康养龙头、医疗通道”和中医院“中医康养、保健服务”的引领作用，打造以市人民医院、中医院为龙头的紧密型医共体或区域医疗中心；提高定点医疗机构住院支付比例，推进分级诊疗制度创新，落实村卫生室药品零差率销售制度，让群众享受更便捷、更高质量的医疗卫生服务。三是传承弘扬优秀文化。以“庆祝建党100周年”为主题，开展“遵化红色故事”大讲堂等系列活动，在感悟“红色遵化内涵”中坚定理想信念、激发创业热情。全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针，加强重点文物本体保护和非物质文化遗产传承与展示，展现遵化厚重的人文历史，讲好遵化的“中国故事”。

（十）坚定不移统筹发展和安全，建设和谐稳定的平安家园。深入贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类经济社会风险，不断提升群众的安全感。一是抓好常态化疫情防控。坚持夯基础、扬正气，坚决打赢疫情防控阻击战和歼灭战，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总体要求，坚定“不输入、不输出、不反弹”的目标，抓实抓细“提高站位、应急反应，网格管理、迅速排查，精准施策、精细推进，同舟共济、全民防控，协调联动、条块结合，督导问责、整改提升”六大体系，确保取得“人民满意、彰显担当、积蓄力量”的工作成果。二是健全重点领域风险管控机制。深化巩固“6+1”专项治理工作成果，完善监督管理体系，提升治理能力和水平。加强金融领域全链条监管，依法严厉打击各种失信违法行为，坚决防范金融领域风险。提高监测预警和应急处置能力，全面做好自然灾害防范、减灾、救助工作，保障人民群众生命财产安全。严格规范政府债券支出管理、严把PPP项目准入关，积极稳妥管控化解政府债务。三是全力维护公共安全。持续开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，加强“双控”机制建设，常态化排查安全生产隐患，严防重特大事故发生。全面抓好食药品安全，落实“四个最严”要求，为群众守好从农田到餐桌的每道防线。四是加强社会治安治理。构建市镇村三级社会治理综合服务体系，健全农村“五位一体”和城市社区“六位一体”治理体系，提升社会治理现代化水平。巩固民兵调整改革成果，充分发挥民兵在基层社会治理中的重要作用。带着感情做好信访工作，全力排查化解矛盾纠纷隐患，依法维护信访秩序；健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，筑牢平安遵化建设的坚强防线。

四、加强政府自身建设

建设“世界知名文化旅游胜地、京东商贸名城和先进制造基地、京津冀魅力中等城市”，承载着新时代遵化再创辉煌的光荣梦想。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻感悟“红色遵化内涵”，团结奋斗、敢为人先、激情创业，与英雄遵化人民携手共创美好未来。

（一）不忘初心、牢记使命，建设为民服务型政府。始终把人民利益摆在至高无上的地位，把人民群众的事当作自己的事，从人民最关心的事情做起，从让人民群众最满意的事情做起，一件事接着一件事办，一年接着一年干。以深入开展“三重四创五优化”活动为抓手，进一步提升服务效能、提升服务水平、提升治理能力，打造人民满意政府。

（二）加强学习，锤炼本领，建设团结学习型政府。大兴学习之风，严格落实市政府党组理论学习中心组集中学习制度，加强党的创新理论、工作政策和业务知识学习，引导政府系统广大干部在勤于学习、精研政策中提升“七种能力”，建设“书香政府”。倍加珍惜“干群一条心、黄土变成金”的新风正气，唱响“团结实干”主旋律，汇聚提速高质量发展的强大合力。

（三）事争一流，笃行实干，建设务实高效型政府。强化“争第一、创唯一”高标准，深化落实“五个一”工作机制和高质量“三个一”工作要求，以工作项目化、项目目标化、目标责任化，确保各项工作求突破、见实效。坚持把“效率要高、效益要好、效果要实”作为衡量工作的标尺，全面践行“提效九讲工作法”和“四步工作流程”，在实干中彰显实绩，在创新中成就事业。

（四）健全制度，强化执行，建设依法行政型政府。深入开展“制度建设年”活动，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，以制度的刚性落实，提升政府的执行力、公信力。带头学法、尊法、守法、用法，加强全民普法宣传教育，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，以政府善治聚合力、促发展。

（五）艰苦奋斗，优化政风，建设廉洁自律型政府。力戒形式主义、官僚主义，为基层减负、促干部实干。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，以更大力度压减支出、节用于民，用政府的紧日子换取群众的好日子。严格落实政府系统全面从严治党责任，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争，以锲而不舍的韧劲正风肃纪，打造风清气正的政务环境。

各位代表，新时代是奋进者的时代，新征程是实干者的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，拼搏竞进、锐意攻坚，提速“世界知名文化旅游胜地、京东商贸名城和先进制造基地、京津冀魅力中等城市”建设进程，加快“重返百强、再创辉煌”步伐，为唐山加快建设高质量发展示范区、实现“三个努力建成”目标作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！